Take a Survey 01 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A02) 25 Sep 2019 Grupo de Trabajo | Sesión Especial
Track 04. (Día 1) 25 sep 2019 (11:30-14:30h) 11:30 - 14:30

(Sesión 1 de 3)

(Sesión 2 de 3)

(Sesión 3 de 3)


Coordinación:

Thiago Ferreira Dias
Profesor, UFRN-Brasil y SBAP-Brasil
tfdpe@yahoo.com.br 

Carmen Pineda Nebot
Investigadora, Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO
carmenpinedanebot@hotmail.com 

Marco Aurelio Marques Ferreira
Professor Associado , Universidade Federal de Viçosa UFV
marcoufv1@gmail.com 

Carlos Iván Molina-Bulla
Docente investigador, Universidad Externado de Colombia
carlos.molina@uexternado.edu.co


Este grupo da continuidad al trabajo iniciado en anteriores ediciones. En muchos países del mundo, incluidas Latinoamérica y Europa, se han realizado estudios que tenían como objetivo comprender los efectos de la estructura de gobernanza en la calidad de la democracia. Entre estos, hallamos los que analizan los efectos convergentes y divergentes de la división de poderes en el nivel local y la importancia de cada uno de los tres poderes en la construcción de una estructura de gobernanza justa, transparente, eficiente y sostenible. Varios trabajos se han realizado, pues, tomando como referencia los diversos conceptos de gobernanza; destacando aquellos que tratan experiencias de proyectos de infraestructuras y servicios, los cuales muestran carencias de conocimiento por parte de los actores territoriales, una frágil participación social y limitaciones en el diálogo centro-periferia. También son de interés para el grupo las experiencias de control social y de interacción entre actores de la sociedad, Estado y mercado que busquen la mejora del gasto público y la ampliación de la calidad de vida de los ciudadanos. Dichas experiencias, sin embargo, han generado un gran interés por parte de los investigadores de la comunidad académica, en particular, en lo relativo a los desafíos en la construcción de un modelo de gobernanza alineado con los propósitos de la democracia, en un paradigma caracterizado por el intento de equilibrio entre la eficiencia y la equidad en las acciones del sector público buscando el desarrollo humano y colectivo y no solo el crecimiento económico e individual. Entre las principales barreras identificadas se encuentra la baja implicación de los ciudadanos y la centralización del poder en manos del gobierno, con pocos espacios para el efectivo protagonismo social. De este modo, se confirma que, a pesar de las buenas intenciones de la política de gobernanza, la misma es frágil debido a aspectos de diseño institucional o de intereses particulares que limitan el proceso participativo, generando efectos nocivos o externalidades negativas en la implantación de algunas acciones públicas. En estos momentos de auge en todo el mundo de políticas neoliberales y populistas parece cada vez más necesario analizar el papel que pueden representar los ciudadanos para defender y ampliar los derechos económicos, sociales y políticos que se pretenden eliminar. Y buscar formas que permitan un reconocimiento de los ciudadanos como actores principales de la vida pública y de su bienestar. Este grupo temático promueve la presentación de trabajos dedicados a la investigación de barreras y condicionantes/determinantes institucionales, políticos y gerenciales para el compromiso ciudadano, desde la perspectiva de la administración y gestión pública comparada. Siendo bienvenidos trabajos fundamentados en teorías de la Administración Pública, de la Economía, de la Ciencia Política y del desarrollo territorial dirigidos a la comprensión del papel del ciudadano en el diseño y rediseño de las estructuras de gobernanza y en el estímulo del compromiso social. Se pretende contribuir con ello al avance de conocimiento en el área, partiendo de la comprensión del contexto de los espacios locales de actuación de los ciudadanos y las comunidades.


Grupo de Trabajo Congresos anteriores 

GIGAPP 2018 - Gobernanza y Participación Social en la Administración y la Gestión Pública


GIGAPP 2017 - Gobernanza y Participación Social en la Administración y la Gestión Pública


GIGAPP 2016 - Gobernanza y Participación Social en la Administración y la Gestión Pública


GIGAPP 2015 - Gobernanza y Participación Social en la Administración y la Gestión Pública



Aspectos jurídicos, políticos y sociales del Muro México-Estados Unidos
11:30 - 14:30
El Presidente Wilson de los EEUU, que marcó profundamente la política exterior norteamericana, no podría haber imaginado que los valores de democracia, libertad y universalización de los derechos humanos que propugnó, y que tanta bonanza económica han proporcionado a una nación construida con hombres de todas partes del mundo, tendría muchos años después su antítesis en la Casa Blanca. Llegado del mundo empresarial, Trump no pretende que EEUU se erija en faro ideológico de la sociedad contemporánea, sino que se proteja y aísle, en la medida de lo posible, de ella. Al menos su ideario dejó claro, desde la campaña electoral, que pretende fomentar el proteccionismo como fórmula ganadora en términos económicos. Para vender esta receta se ha servido del populismo y de los miedos que siguen alimentando el mismo en un mundo globalizado y profundamente interconectado como el actual; en definitiva, se ha basado en la ilusoria dicotomía nosotros-vosotros. El proyecto de construcción del muro entre las fronteras de México-EEUU y el indignante deseo de Trump de que el Estado vecino asuma los gastos de éste representa, probablemente, la cúspide del discurso populista. Pese al fervor que muchos de sus votantes mostraron con el amurallamiento de parte de la frontera no vallada aún (unos 1.300 kilómetros) para frenar el paso de droga y de migrantes ilegales de Latinoamérica, especialmente de México, el proyecto de Trump no resulta fácilmente viable. Desde un punto de vista jurídico, y aunque el Derecho Internacional general no impide a priori la división fronteriza entre Estados (salvo que ello atentase de forma flagrante contra los derechos humanos), sí que existen otros impedimentos que pueden hacer espinosa la gestión legal del muro y tener consecuencias en el plano jurídico. Podrían incumplirse convenios bilaterales entre los EEUU y México relativos a acuerdos que regulan una buena vecindad en la gestión de recursos en la zona transfronteriza, así como otras leyes medioambientales o de patrimonio cultural propias de los EEUU. Además, teniendo en cuenta que el medio ambiente no entiende de líneas fronterizas, es probable que México pudiera demandar a los EEUU por daño medioambiental en ciertas áreas si éstos no demuestran la debida diligencia con respecto al impacto medioambiental en espacios comunes. De otro lado, desde un punto de vista interno, los EEUU tendrían que afrontar numerosas expropiaciones de terreno privado para su ejecución. Y, a mayor abundamiento, el trazado final del muro podría depender, en última instancia, del criterio del estado federado pertinente. Políticamente, el Muro no detendrá la inmigración ilegal ni el narcotráfico. Los migrantes entran masivamente a los EEUU desde los principales aeropuertos. El mayor efecto político será el asegurado deterioro de las relaciones con el vecino del sur y el correspondiente detrimento del fluido comercio transfronterizo entre ambas naciones. El impacto social del muro divisorio tampoco ha de ser menospreciado. Separar vecinos, pueblos y naciones no es la mejor carta de presentación de un gobierno democrático; a menos que pretenda dejar de serlo.
A participação popular na formulação do orçamento participativo de Fortaleza e Madrid
11:30 - 14:30
A primeira experiência exitosa de Orçamento Participativo (OP) aconteceu em 1989, em Porto Alegre/RS, Brasil, no governo de Olívio Dutra, do Partido dos Trabalhadores (PT) com o “jeito petista de governar”. Dados recentes apontam para mais de três mil experiências no mundo, está em todos os Continentes e de forma distinta, visto as especificidades políticas, econômicas, sociais de cada Município. No Brasil são mais de 250 e na Espanha ultrapassou as 70. O município de Fortaleza/CE, localizado no Nordeste do Brasil, implementou na gestão de Luizianne Lins, do PT, em 2005, essa ferramenta de gestão com o intuito de aproximar Estado e Sociedade Civil, mas, definitivamente como propositura de inversão de prioridades. O OP foi inserido no primeiro Plano Plurianual Participativo (PPA), instituído através da Lei 9.044/2005 e, com a revisão da Lei Orgânica do Município (LOM), passou a figurar junto aos demais instrumentos de participação como a iniciativa popular, plebiscito e referendo, como Princípios Fundamentais. Fortaleza foi dividida em Áreas de Participação e Segmentos Sociais (mulher, idoso, criança e adolescente, juventude, população negra, pessoas com deficiência, GLBT), para deliberar sobre o que era prioridade. Em Madrid, similarmente, esse mecanismo de deliberação popular, foi posto em prática a partir da vitória de Manuela Carmena, do Ahora Madrid, em 2015, numa coalizão com os partidos de esquerda, Podemos PSOE. O objetivo era diminuir a apatia política dos madrilenhos. A prefeitura dividiu a participação em duas áreas: primeira, como participação coletiva por território e associações e, segunda, individual sobre governo aberto, transparência e especialmente da participação popular. Em 2016, foi aprovado através do Art. 27 a participação cidadã e as diretrizes do OP. Diferentemente de Fortaleza, Madrid realizou o OP com TIC e participação presencial, sendo destinado 60 milhões de euros para 2016. O presente trabalho tem como objetivos (i) Analisar os processos de formulação do OP nas gestões de Fortaleza e Madrid; (ii) Compreender como ocorreu a participação social nos respectivos Municípios; (iii) Identificar similitudes e alteridades no OP de Fortaleza e Madrid. Esta investigação se justifica pela possibilidade de conhecer como uma política pública genuinamente brasileira pode influenciar governos europeus a partir de sua adoção e, se essa política foi capaz de cambiar a participação da sociedade civil e, o próprio governo, no sentido de dar relevância e poder decisório à população. Foi realizada uma investigação qualitativa/quantitativa, com objetivo explicativo, cujos procedimentos técnicos ocorreram a partir de dados bibliográficos e documentais cujos temas giravam em torno do OP, poder local, participação social. Realizou-se, levantamento documental nos sites oficiais das Prefeituras que retratam a formulação da política. Adicionalmente, foram realizadas entrevistas com atores institucionais e cidadãos envolvidos no processo. Os resultados encontrados sinalizam a escassez de conhecimento das gestões para implementar a política; dicotomia do planejado com o implementado; debilidade de informação para cidadãos participarem a contento; vontade política maior que a possibilidade orçamentária. No entanto, foi possível apreender que se trata de uma política que pode contribuir com a democracia participativa e aproximar sociedade civil e Estado.
Presupuesto Participativo de Montevideo: la participación ciudadana en la formación de políticas públicas.
11:30 - 14:30
En un marco teórico que se inscribe en un paradigma de hechura de las políticas de tipo democratizante.analizarmos la participación local (PL) en la elección de los Concejos Vecinales (CV) de la descentralización de Montevideo por un lado. Y la participación local en la votación del Presupuesto Participativo (PP) de la misma ciudad, por otro. Finalmente se hará una sistematización y análisis de las propuestas al PP del 2013 y 2016 por último. En los dos primeros análisis se estudiará el periodo 2006-2016 verificando las hipótesis que veníamos desarrollando con respecto a su evolución, su distribución territorial, etc por un lado. Y por otro la relación con el Ingreso territorializado y los resultados electorales de elecciones nacionales y departamentales y locales también territorializadas. Allí verificaremos la hipótesis de que los CV que tienen más PL son los que tienen un mayor perfil de izquierda (Frente Amplio en el Gobierno Departamental de Montevideo desde 1990). Las propuestas al PP de Montevideo las dividimos, siguiendo la tipología del Gobierno de Montevideo en "Desarrollo Comunitario" e "Infraestructura y servicios" y observamos su comportamiento por CV y por Gobierno Municipal. Sostenemos que la primera categoría de propuestas tienen mayor calidad ya que apuestan a un gobierno departamental más moderno, con funciones que tienen que ver con la creación de espacios públicos, espacios de convivencia, polìticas de inclusiòn, polìticas sociales territoriales, etc. Esa mayor calidad da vinculamos a la gobernanza que establece el PP de Montevideo que se inscribe en el paradigma democratizante. Mientras que las propuestas de "infraestructura y servicios" se relacionan con las tareas propias del gobierno departamental y que corresponde a las tareas tradicionales de los gobiernos sub-nacionales. La relación entre este tipo de categorías de propuestas por CV y por Gobierno Municipal nos dan un mapa que nos muestran su evolución y su relación con Ingreso promedio territorializado y con perfil político-partidarios. En este sentido, en los dos últimos períodos de PP (2013 y 2016) los perfiles iniciales se atenúan, mostrándose como un mecanismo de gobernanza y fortalecimiento del capital social más plural que la descentralización a través de los CV que ha sido bastante partidizada no solo por la izquierda en la actualidad. Se trata, entónces, de analizar no solo los diseños institucionales (como la mayoría de los estudios compartativos), ni la PL en términos cuantitativos, sino de analizar el contenido de las políticas que es un enfoque poco habitual.
Importancia de la participación ciudadana en el diseño de políticas públicas municipales
11:30 - 14:30
Actualmente la participación ciudadana representa un pilar fundamental para el desarrollo de las comunidades, es por ello que el presente trabajo busca la formulación de estrategias que permitan una mejor gobernanza, atendiendo de manera directa a cada sector poblacional, identificando y priorizando las necesidades de los grupos mas vulnerables, sin desatender a otros grupos. Atacando con soluciones sostenibles focos rojos existentes, e identificados previamente por el PNUD en el diagnostico municipal para la Agenda 2030 e índices de marginación social de CONEVAL.
La institucionalización de la participación ciudadana en la planeación y gestión pública municipal: el caso del Municipio de León, Guanajuato (México)
11:30 - 14:30
El objetivo de la presente investigación es analizar los modelos de participación adoptados por la planeación y gestión pública del municipio de León Guanajuato (México), como medio para fortalecer, legitimar y otorgar mayor dinamismo a su administración pública. Así como describir los principales cambios que se han generado en el ciclo de las políticas, programas y proyectos públicos a partir de la inserción de los modelos de participación en la planeación y gestión pública institucionalizados en el municipio de León, Gto. Para ello se parte de la hipótesis de que el proceso de participación institucionalizado en la planeación y gestión pública del municipio de León se ha caracterizado por centralizar la inclusión de actores y agentes de la sociedad civil organizada, mayoritariamente representantes empresariales, favoreciendo la institucionalización de modelos de participación de consulta y co-dirección, estancando la posibilidad de establecer modelos de participación con enfoque abierto, colaborativo y de co-creación en las en las instituciones públicas del gobierno municipal, lo que ha impedido la posibilidad de impulsar políticas, programas y proyectos públicos acordes a la demanda y realidad territorial del municipio. Así mismo, el presente articulo se desprende de la discusión por introducir en la planeación y gestión pública municipal modelos promotores de la injerencia y conocimiento del ciudadano, ello consolidando espacios, instrumentos o mecanismos de participación ciudadana abierta, colaborativa y de co-creación, que conlleve al desarrollo de políticas, programas y proyectos públicos más eficientes en la solución de los principales problemas públicos del territorio municipal. Es a partir de esta discusión que se pretende dar respuesta a la pregunta principal de la cual emana la presente investigación, la cual radica en cuestionarse ¿Cómo se han insertado los procesos de participación ciudadana en la planeación y gestión pública del municipio de León de 1994 a 2018? Para ello se realizará una investigación de tipo documental y descriptiva, analizando información escrita desprendida de la institucionalización del sistema de participación del municipio de León, así como el resalto de rasgos, cualidades y atribuyes del objeto de estudio.
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Conferencistas
Mujeres que hacen Historia
Miembro Fundador
Universidad de Guanajuato
Estudiante de Doctorado
Universidad Nacional Autónoma de México UNAM. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Profesora de tiempo completo
IMEVIS
Jede del Departamento de Proyectos
Universidad de Alcalá
Catedrática de Universidad
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Moderadores
UFRN-Brasil y SBAP-Brasil
Profesor
Grupo Espacios Deliberativos y Gobernanza Pública (GEGOP) de CLACSO
Investigadora
Universidade Federal de Viçosa UFV
Professor Associado
Universidad Externado de Colombia
Docente investigador

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