Track 06 (Dia 2.) 26 sep 2019 (9:00-11:00h) 02 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A06) Grupo de Trabajo | Sesión Especial
26 Sep 2019 09:00 AM - 11:00 AM(UTC)
20190926T0900 20190926T1100 UTC GT.GOB 2019-13 La construcción de una gobernanza democrática inteligente en América Latina (conmemorativo 2015-2019)

Coordinación:

Josep Pont VidalProfesor Titular , Universidade Federal do Pará (UFPA)Josep.vidal@yahoo.com.br 

Agustí Cerrillo I Martínez:Catedrático de Derecho administrativo, Universitat Oberta de Catalunyaacerrillo@uoc.edu 

La construcción de una gobernanza democrática permite a las Administraciones públicas mejorar su actuación y establecer nuevos canales de relación con la ciudadanía y las empresas para obtener mejores resultados y mayor apertura y rendición de cuentas. A este proceso puede contribuir significativamente la incorporación de la tecnología en las Administraciones públicas y el uso de las grandes cantidades de datos que estas poseen sobre su actividad y sobre los servicios que prestan a la ciudadanía. Las finalidades de este panel son identificar los fundamentos de la gobernanza democrática en América Latina y explorar el papel que las tecnologías disruptivas, como la inteligencia artificial, pueden tener en el proceso de construcción de una gobernanza democrática inteligente en América Latina.

Grupo de Trabajo Congresos anteriores 

GIGAPP 2018 - Gobernanza para el desarrollo humano sostenible

GIGAPP 2017 - Nuevas perspectivas teóricas y conceptuales de la gobernanza

 

GIGAPP 2015 - Buen Gobierno, buena administración, transparencia y prevención de la corrupción administrativa

02 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A06) GIGAPP X Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas 2019 congresox@gigapp.org

Coordinación:

Josep Pont Vidal
Profesor Titular , Universidade Federal do Pará (UFPA)
Josep.vidal@yahoo.com.br 


Agustí Cerrillo I Martínez:
Catedrático de Derecho administrativo, Universitat Oberta de Catalunya
acerrillo@uoc.edu 


La construcción de una gobernanza democrática permite a las Administraciones públicas mejorar su actuación y establecer nuevos canales de relación con la ciudadanía y las empresas para obtener mejores resultados y mayor apertura y rendición de cuentas. A este proceso puede contribuir significativamente la incorporación de la tecnología en las Administraciones públicas y el uso de las grandes cantidades de datos que estas poseen sobre su actividad y sobre los servicios que prestan a la ciudadanía. Las finalidades de este panel son identificar los fundamentos de la gobernanza democrática en América Latina y explorar el papel que las tecnologías disruptivas, como la inteligencia artificial, pueden tener en el proceso de construcción de una gobernanza democrática inteligente en América Latina.


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GIGAPP 2017 - Nuevas perspectivas teóricas y conceptuales de la gobernanza

 


GIGAPP 2015 - Buen Gobierno, buena administración, transparencia y prevención de la corrupción administrativa

Transparência na gestão pública municipal: um estudo a partir dos portais de transparência dos municípios mais populosos do Maranhão
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/26 09:00:00 UTC - 2019/09/26 11:00:00 UTC
A transparência no setor público no Brasil vem ganhando destaque e sendo discutida nos últimos anos, tornando-se uma ação fundamental no exercício da função pública. No ano de 2000 o governo brasileiro instituiu a Lei de Responsabilidade Fiscal que apresentou o princípio da transparência como indispensável para uma gestão fiscal responsável. Nos anos posteriores, surgiram outras exigências legais, com destaque para a Lei da Transparência (2009) e a Lei de Acesso a Informação (2011) que obrigou os municípios a divulgarem em sítios oficiais da internet informações de interesse coletivo ou geral por elas produzidas ou custodiadas. A presente pesquisa tem o objetivo de verificar o nível de transparência acerca da gestão pública municipal nos portais de transparência dos municípios do Maranhão com mais de 100 mil habitantes que integram a Amazônia Legal. O embasamento teórico está centrado na administração pública, na governança pública, na transparência pública, no princípio da transparência e publicidade e em estudos anteriores sobre o tema. Quanto ao enquadramento metodológico, a pesquisa é exploratória, descritiva e documental. Os principais documentos analisados serão: lei do Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Orçamentária (LDO); Lei Orçamentária Anual (LOA) e dados contábeis de programação e execução de receitas e despesas públicas. Serão analisados os Portais de Transparência de 7 (sete) municípios que correspondem a aproximadamente 30% (trinta por cento) da população do estado do Maranhão. Os critérios utilizados para análise de conteúdo dos documentos disponibilizados via web serão delimitados com base no modelo desenvolvido pelo Instituto de Estudos Socioeconômicos – INESC que apresenta quesitos abrangendo as dimensões: elaboração do orçamento; acesso a legislação orçamentária; conteúdo da legislação orçamentária; execução orçamentária; execução orçamentária do legislativo; e avaliação. Todos os itens serão considerados com o mesmo peso, sem ponderações e para cada item será utilizado a metodologia de disclosure, sendo atribuída a seguinte pontuação: 1 (um) para a informação disponível, completa e tempestiva; 0,5 (zero vírgula cinco) para a informação incompleta, defasada ou desatualizada e 0 (zero) para a informação não disponível. A análise dos dados tem a pretensão de mostrar como estão os níveis de transparência fazendo uma relação com o nível de desenvolvimento socioeconômico dos municípios pesquisados. Palavras-chave: Transparência. Gestão Pública. Municípios do Maranhão. Amazônia Legal.
Presenters Francisco Gilvan Lima Moreira
ESTUDANTE / DOCENTE, Universidade Federal Do Pará (UFPA)
Josep Pont Vidal
Profesor Titular , Universidade Federal Do Pará (UFPA)
JT
Janieiry Queiroga Da Costa Teixeira
Estudante De Doutorado, Universidade Federal Do Pará (UFPA)
Uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en programas y proyectos en el marco de políticas públicas de reincorporación y reintegración de excombatientes.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/26 09:00:00 UTC - 2019/09/26 11:00:00 UTC
El 24 de noviembre del año 2016 el gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejercito de pueblo (FARC-EP) firmaron un Acuerdo Final de Paz para la Terminación de Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Dicho acuerdo recoge acciones y compromisos de las partes en seis (6) puntos; reforma rural integral, participación política, fin de conflicto, solución al problema de las drogas ilícitas, acuerdo general sobre las víctimas del conflicto e implementación, verificación y refrendación. El tercer punto del Acuerdo Final de Paz recoge los compromisos adquiridos por las partes para la dejación de armas, la desvinculación de los combatientes, la reincorporación política, social, económica y jurídica de los miembros de las FARC-EP que se acogieran al proceso, entre otros. Este proceso es reconocido internacionalmente por las Naciones Unidas como desarme, desmovilización y reintegración (DDR) de combatientes a la vida civil, el cual tiene como objetivos centrales: 1) Contribuir a la seguridad y estabilidad en escenarios de posconflicto, garantizando el avance efectivo de programas de reconstrucción y desarrollo de los territorios más afectados por el conflicto armado y 2) Combinar el abordaje de dimensiones complejas en términos políticos, militares, humanitarios y socioeconómicos para los combatientes en transito a vida civil. Con el fin de adelantar el proceso de reincorporación de los excombatientes de las FARC-EP, el Gobierno Nacional elaboró el documento CONPES 3931 que desarrolla la política pública de reincorporación social y económica para los próximos 10 años. De igual forma, delimita los mecanismos de seguimiento necesarios para el cumplimiento de los compromisos y acciones pactadas. Cabe resaltar que el proceso de reincorporación esta descentralizado a nivel nacional en Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), en donde los excombatientes realizan diversas actividades como: desarrollo de proyectos productivos, homologación de conocimientos y finalización de primaria y secundaria, formación en capacidades técnicas agrícolas, entre otras. Por lo anterior, y ante los retos que supone desarrollar actividades asociadas al proceso de reincorporación en diferentes partes del territorio colombiano, esta propuesta busca indagar de forma preeliminar el uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicaciones (TIC) en el diseño e implementación de los procesos de reincorporación. En tanto el uso de diversas herramientas tecnológicas permitiría fortalecer programas y proyectos enmarcados en la actual política de reincorporación; e inclusive, elaborar y poner en marcha nuevas estrategias en términos de educación a distancia, seguimiento y monitoreo de proyectos productivos, investigación aplicada al mejoramiento de las condiciones de vida de los reincorporados, en otros.
Presenters
DD
Diego Davila
Coordinador Instituto De Educación En Derechos Humanos, Organizacion De Estados Iberoamericanos
Redes colaborativas de innovación ciudadana. De ciudades inteligentes a ciudades afectivas.
Comunicación (documento en extenso - no presencial) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/26 09:00:00 UTC - 2019/09/26 11:00:00 UTC
Este trabajo forma parte de mi tesis de maestría, en la cual me propuse conocer y reflexionar en torno a la red de actores, iniciativas y proyectos que componen lo que llamo Sistema Iberoamericano de Innovación Ciudadana, abierta y colaborativa, para luego preguntarme si es posible identificar en sus dinámicas un nuevo modelo de gobernanza para el Desarrollo. En ella comienzo por revisar el estado del arte y reconstruir un marco teórico que me permita definir los diversos conceptos e ideas que circunscriben mi objeto de estudio, entre ellos, la Sociedad Red, el gobierno abierto, la cultura hacker, el nuevo paradigma tecnológico, la ciudadanía digital, los sistemas de innovación, el desarrollo sostenible y el rol de las ciudades. Luego aplico estas estructuras teóricas para el abordaje de algunos casos que forman parte del ecosistema en cuestión y permiten observar y analizar su funcionamiento en la práctica. Se trata de tres iniciativas diferentes y distantes físicamente que, movidas por una afectación común, proponen soluciones novedosas a problemas públicos locales, en una suerte de activismo/afectivismo, aportando recursos, nutriéndose y se potenciándose la una a la otra a partir de una red de colaboración abierta situada en la ciudad y escalada en internet. El trabajo concluye con una sistematización de las lecciones y aprendizajes observados, a partir de los cuales me permito reflexionar sobre un nuevo modelo de gobernanza para el Desarrollo en el cual la ciudadanía toma un protagonismo sustancial, configurando nuevos espacios para la innovación, demandando nuevos derechos y delineando una nueva democracia para el siglo XXI. En el apartado que elegí para compartir en esta comunicación, pongo el foco en el rol de la ciudad como espacio de acción y afectación, de origen e impacto de las iniciativas estudiadas, utilizando y cuestionando el concepto de "ciudades inteligentes" como nuevo modelo de ciudad deseable, y proponiendo una idea superadora: la "ciudad afectiva", un espacio de convivencia y aprendizaje colectivo, que no solo se apoya en las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones para abrirse, dinamizar procesos urbanos y brindar mejores servicios públicos, sino también se nutre de los lazos sociales, de la colaboración y de la confianza para escuchar(se), cuidar(se) y abrazar(se). Una ciudad feminista con cuerpo, mente y espíritu integrados; una ciudad que late.
Presenters Virginia Brarda
Auditor De Campo / Proyecto Personal De Tesis Abierta / Maestranda En Proceso De Elaboración De Tesis., Auditoría General De La Nación / Proyecto #modomate / Maestría En Desarrollo Local, Universidad Nacional De San Martín
O Uso da Tecnologia Blockchain no Governo Brasileiro
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/26 09:00:00 UTC - 2019/09/26 11:00:00 UTC
Na década de 1970, o setor público em todo o mundo passou a ser alvo de uma série de questionamentos sobre o funcionamento do Estado e suas dimensões econômicas e políticas e também quanto ao modelo de administração burocrático (Frederickson; Smith; Larimer; Licari, 2012). Esses questionamentos levaram a modelos e alternativas que incluem adoção de gestão baseada em mercado e técnicas de alocação de recursos (Frederickson et al, 2012) e fez com que na década de 1980 fosse ampliado o movimento de reforma voltado a alterar o papel do Estado, com fortes elementos políticos, ideológicos e econômicos, promovendo as bases do que ficou denominado New Public Management (NPM) (Cavalcante; Camões; Cunha; Severo, 2017; Frederickson et al, 2012). As configurações alternativas ao NPM variaram entre os países e ao longo do tempo (Pollitt; Bouckaert, 2011; Cavalcante et al, 2017). Como consequência, buscou-se a modernização do aparato estatal tradicional, de modo a torná-lo mais profissional, eficiente e responsivo aos cidadãos (Drechsler; Kattel, 2008; Pollitt; Bouckaert, 2011; Frederickson et al, 2012; Cavalcante et al, 2017). Essa necessidade de se buscar novos modelos de trabalho no setor público, entre elas a inovação tecnológica, vem sendo conduzida para atender às expectativas da sociedade como transparência e controle, impulsionadas pela globalização. Em seu estudo The Innovation Imperative in the Public Sector – Setting an Agenda for Action (2015), a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) destaca que o setor público carece de sistemas unificados para gerenciar informações, afirmando que os governos, em busca de melhoria de seus serviços, têm utilizado cada vez mais as mídias sociais e crowdsourcing para estreitas as relações com os cidadãos. No Brasil, observa-se a aderência das inovações no setor público brasileiro às tendências mundiais em gestão pública, que incorporam características de mais de uma tendência, com destaque para a prevalência da utilização de tecnologias de informação e na atuação em redes como estratégias de melhorias da qualidade e da eficiência dos serviços públicos (Cavalcante e Camões, 2017). Contudo, as iniciativas ainda estão descoordenadas (Comissão Europeia, 2013; Vargas, 2010; Cavalcante et al, 2017). Considerando que os estudos sobre inovação no Setor Público têm alcançado o interesse dos gestores e pesquisadores e que a tecnologia blockchain tem sido apresentada como um grande potencial para o setor público (Moura; Gomes, 2017; Batubara et al., 2018; Alcântara; Rodrigues; Lima; Nunes, 2019), o presente estudo tem como objetivo compreender o que vem a ser tecnologia blockchain e seus usos da perspectiva do governo brasileiro, apresentando as experiências dos órgãos públicos que fazem uso dessa tecnologia no Brasil. Como método de pesquisa, foi realizada uma revisão da literatura sobre inovações tecnológicas, com foco no setor público, suas características e limitantes de suas aplicações e características da tecnologia Blockchain. Por fim, foram selecionadas algumas entidades do setor público brasileiro a fim de analisar o uso de inovações tecnológicas e suas implicações no uso da Administração Pública.
Presenters Diana Vaz Lima
Professora, Universidade De Brasília - UNB
Co-authors
LG
Luiza Gonçalves Ferreira
Aluna , Universidade De Brasília - UNB
Nodo de Tierras: una experiencia exitosa de interoperabilidad en pro de las víctimas de Colombia
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/26 09:00:00 UTC - 2019/09/26 11:00:00 UTC
Estudio de un caso de interoperabilidad implementado en Colombia para el desarrollo de la política pública de restitución de tierras. Luego de una revisión académica en torno a este concepto que ayude a abarcarlo en toda su complejidad, el presente documento contrasta los distintos postulados en torno a la interoperabilidad con un caso concreto puesto en práctica en Colombia desde 2014. Con el concurso de 12 entidades del Estado colombiano, el apoyo directo del Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones y el liderazgo de la Unidad de Restitución de Tierras, esta experiencia refleja la complejidad, los beneficios y también los desafíos que entraña la puesta en funcionamiento de una iniciativa de interoperabilidad, en este caso, horizontal. Varias lecciones se pueden extraer tras la revisión de esta experiencia que sigue en funcionamiento.
Presenters
LU
Lucas Urdaneta
Estudiante, Universidad Autónoma De Madrid UAM
Innovación pública: hacia un nuevo modelo de gobernanza para la promoción de la salud
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/26 09:00:00 UTC - 2019/09/26 11:00:00 UTC
En la actualidad México está viviendo una emergencia sanitaria por obesidad y diabetes, provocada por el elevado porcentaje de personas que las padecen. Las cifras de sobrepeso y obesidad a nivel Nacional siguen aumentando (2 de cada 3 adultos, 1 de cada 3 niños y 1 de cada 3 adolescentes la presentan). La misma tendencia sigue la diabetes, (donde 1 de cada 4 adultos mayores de 60 años la padecen). Existe un elevado costo de la obesidad y la diabetes a las finanzas públicas. El Sistema Nacional de Salud en México está planeado para atender y curar enfermos y no para prevenir la enfermedad y promocionar la salud (PS). Existen evidencias científicas que la prevención de enfermedades, el diagnóstico oportuno y la promoción de la salud es costo-efectivo. En este trabajo se presenta propuesta para desarrollar una nueva estructura y organización funcional para realizar promoción de la salud de forma efectiva y la prevención de obesidad y enfermedades crónicas no transmisibles, basado en un Modelo de gobernanza territorial multinivel, colaborativo e interactivo. El Modelo se explica en cuatro partes principales: 1º Innovación Pública: el desarrollo de un sistema de Red de gobernanza colaborativa e interactiva conformado por actores gubernamentales y no gubernamentales (actores de los distintos sectores público, privado, social y académico) de cada uno de los municipios, de las Entidades Federativas y de la Federación (Nacional) conectados a través de una plataforma digital web 2.0 para facilitar la coordinación y la comunicación entre sí. 2º Concurrencia y coordinación de los tres ordenes de gobierno para implementar el Programa Base de promoción de la salud y prevención primaria de obesidad y diabetes. El programa Base está formado por subprogramas (que tienen evidencia científica sobre su eficacia) que se adecuan a cada uno de los territorios, según sus necesidades y características, pero lo importante es que cuenta con cinco áreas básicas en las que trabaja: Entorno Escolar, Entorno Laboral, Espacio Público, Centros de Salud y Centros Comunitarios (comunidad). 3º Creación y/o adaptación de unidades administrativas correspondientes en los tres órdenes de gobierno responsables de la implementación del Programa mencionado, con sus cinco áreas de trabajo. Se presenta la estructura (organigrama) y las funciones de cada parte. 4º La propuesta incluye una metodología de administración y gestión pública municipal para que cada ayuntamiento pueda estructurar y organizar un sistema de salud pública sencillo enfocado a la promoción de la salud y a la prevención de enfermedades. (Con organigramas y áreas sugeridas). Apoyado en la Red de Gobernanza. Una nueva estructura y organización para la administración pública municipal en el sector salud, apoyado en una Red de Gobernanza para la promoción de la salud, evitaría la duplicidad de funciones y eficientaria las acciones, lo que conllevaría a un ahorro sustancial en las finanzas públicas. La importancia del presente trabajo radica en ir virando paulatinamente el enfoque del sistema de salud hacia la prevención de la enfermedad y no mantenerlo en la curación de las mismas.
Presenters Esther Nissan Schoenfeld
Profesor/Investigador, Instituto Nacional De Administración Publica México
ESTUDANTE / DOCENTE
,
Universidade Federal do Pará (UFPA)
Estudante de Doutorado
,
Universidade Federal do Pará (UFPA)
Coordinador Instituto de Educación en Derechos Humanos
,
Organizacion de Estados Iberoamericanos
Auditor de campo / Proyecto personal de Tesis abierta / Maestranda en proceso de elaboración de tesis.
,
Auditoría General de la Nación / Proyecto #modomate / Maestría en Desarrollo Local, Universidad Nacional de San Martín
Professora
,
Universidade de Brasília - UNB
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Dr. Josep Pont Vidal
Profesor Titular
,
Universidade Federal do Pará (UFPA)
Dr. Agustí Cerrillo I Martínez
Catedrático de Derecho administrativo
,
Universitat Oberta de Catalunya
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