Track 10. (Dia 3.) 27 sep 2019 (11:30-13:30h) 01 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A02) Grupo de Trabajo
27 Sep 2019 11:30 AM - 01:30 PM(UTC)
20190927T1130 20190927T1330 UTC GT.ADM 2019-19 Áreas urbanas, fenómeno metropolitano y servicios públicos: diagnóstico y retos actuales.

Coordinación:

Ricard Gracia Retortillo.Profesor Lector de Derecho Administrativo, Universitat de Barcelona UBrgracia@ub.edu 

Marc Vilalta ReixachProfesor lector de Derecho administrativo, Universitat de Barcelona UBmarc.vilalta@hotmail.com 

Los fenómenos de globalización económica, urbanización del territorio, elevada movilidad de personas y bienes y digitalización y transformación constante de los mercados afectan sensiblemente a la demanda de servicios por parte de los ciudadanos y, inevitablemente, al papel que deben jugar las administraciones públicas en dicha actividad. A ello cabe unir la coyuntura actual, presidida por los efectos de la crisis económico-financiera y político-institucional que, si bien tienen alcance mundial, están teniendo un impacto especialmente intenso en España, y se han traducido en importantes reformas legislativas de alcance estructural. En este contexto, este Panel pretende, con carácter general, diagnosticar, analizar y, en su caso, proponer soluciones a los retos actuales que plantea la organización, gestión y prestación de servicios en las (grandes) áreas urbanas en España, principalmente a partir de una aproximación jurídico-administrativa y con especial interés a la perspectiva comparada. En particular, el nuevo contexto descrito justifica la necesidad de abordar no solo los nuevos interrogantes, sino también la de revisar las aproximaciones a debates clásicos todavía abiertos entorno a las grandes áreas urbanas y los servicios públicos. En este sentido, la discusión de las relaciones entre lo público y lo privado tiene puesto, en la última década, un intenso foco en la gobernanza de la actividad de servicio público en las grandes áreas urbanas. Así lo muestran, entre otros, los ...

01 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A02) GIGAPP X Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas 2019 congresox@gigapp.org

Coordinación:

Ricard Gracia Retortillo.
Profesor Lector de Derecho Administrativo, Universitat de Barcelona UB
rgracia@ub.edu 

Marc Vilalta Reixach
Profesor lector de Derecho administrativo, Universitat de Barcelona UB
marc.vilalta@hotmail.com 


Los fenómenos de globalización económica, urbanización del territorio, elevada movilidad de personas y bienes y digitalización y transformación constante de los mercados afectan sensiblemente a la demanda de servicios por parte de los ciudadanos y, inevitablemente, al papel que deben jugar las administraciones públicas en dicha actividad. A ello cabe unir la coyuntura actual, presidida por los efectos de la crisis económico-financiera y político-institucional que, si bien tienen alcance mundial, están teniendo un impacto especialmente intenso en España, y se han traducido en importantes reformas legislativas de alcance estructural. En este contexto, este Panel pretende, con carácter general, diagnosticar, analizar y, en su caso, proponer soluciones a los retos actuales que plantea la organización, gestión y prestación de servicios en las (grandes) áreas urbanas en España, principalmente a partir de una aproximación jurídico-administrativa y con especial interés a la perspectiva comparada. En particular, el nuevo contexto descrito justifica la necesidad de abordar no solo los nuevos interrogantes, sino también la de revisar las aproximaciones a debates clásicos todavía abiertos entorno a las grandes áreas urbanas y los servicios públicos. En este sentido, la discusión de las relaciones entre lo público y lo privado tiene puesto, en la última década, un intenso foco en la gobernanza de la actividad de servicio público en las grandes áreas urbanas. Así lo muestran, entre otros, los debates sobre la regulación de la economía colaborativa, la "remunicipalización" de los servicios públicos, la administración compartida de los "bienes comunes" (agua, vivienda,…), la apuesta por las Smart Cities o la "repolitización" de los gobiernos locales y la reivindicación de mecanismos más democráticos de rendición de cuentas de los gobernantes ante los ciudadanos. Para afrontar estos debates, este Panel pretende centrarse especialmente en la delimitación y estudio, desde el punto de vista jurídico-administrativo y con especial atención a las respuestas existentes en los ordenamientos comparados, de aspectos como: la clarificación y delimitación conceptual de los términos "área urbana" y "gran área urbana" y su relación con el de "hecho metropolitano", así como la determinación de la dimensión jurídica de dichos conceptos; especialmente, la identificación y articulación de las distintas fórmulas previstas por el ordenamiento jurídico español para institucionalizar el hecho metropolitano; el diagnóstico de las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de cada una de dichas fórmulas; la delimitación de los conceptos de servicio público y competencia administrativa en su aplicación al ámbito local y metropolitano; el reparto y articulación de competencias legislativas entre los distintos poderes públicos para regular la organización institucional, las competencias y formas de gestión de los servicios públicos en las grandes áreas urbanas, y en particular, el papel atribuido a las entidades locales. Son de especial interés los trabajos que se ocupen de alguno o varios de los problemas identificados desde una perspectiva comparada, analizando las respuestas existentes en ordenamientos jurídicos próximos al español, o bien que presenten estudios de caso o sectoriales en los que se ejemplifiquen dichos problemas o se examinen propuestas de solución a los mismos.

Las soluciones jurídicas al fenómeno metropolitano en España: diagnóstico actual a la luz de nuevos problemas.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
Tras 40 años de desarrollo y vigencia del régimen constitucional español, y transcurridos casi 35 de la creación de la figura del Área metropolitana en la Ley reguladora de las bases del régimen local, como técnica jurídica específica de solución del fenómeno metropolitano en nuestro país, se hace necesaria una nueva evaluación de las soluciones jurídicas existentes en nuestro ordenamiento para abordar el hecho metropolitano. La doctrina española ya ha constatado el fracaso de la técnica del Área metropolitana, así como el éxito de otras fórmulas jurídicas no diseñadas en principio para tal fin, tales como las fórmulas asociativas jurídico-públicas (mancomunidades, consorcios), las jurídico-privadas (sociedades mercantiles interlocales), el recurso a niveles de gobierno supramunicipales (comarca, provincia, comunidad autónoma uniprovincial), e incluso la utilización de herramientas no organizativas (planes, convenios). Constatada esta realidad, se trataría ahora de hacer una nueva evaluación de esta diversidad de soluciones, verificando el estado de las mismas en el momento actual, poniendo el acento no solo en su configuración jurídica sino también en el diagnóstico de sus debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Los últimos años parecen evidenciar una mayor utilización de las fórmulas más blandas o ligeras. Ahora bien, en esta nueva evaluación debe prestarse especial atención a los problemas más acuciantes del fenómeno metropolitano, a la realidad más candente de nuestras ciudades, entendidas estas en sentido amplio, y que ya no se limitan necesariamente a la planificación y coordinación de obras y servicios. Estos nuevos problemas obedecen a un contexto de globalización, en el que las ciudades tienen que responder a numerosos desafíos, tales como, por ejemplo, la digitalización de la sociedad, la precarización de las relaciones laborales, el cambio climático, la inmigración, o la escasez de suelo y vivienda digna. En la medida en que entendamos que estos son también problemas de las áreas metropolitanas, la evaluación de las diversas herramientas jurídicas deberá hacerse teniéndolos también en cuenta. Como podrá intuirse, en este planteamiento también subyace la cuestión de qué deba entenderse por área metropolitana, hasta qué punto las áreas metropolitanas no son las nuevas ciudades, de tal modo que a la ciudad le ha quedado pequeño el traje del municipio. Además, también resulta de interés preguntarse si, a la luz de estos nuevos problemas, como decimos muchos de ellos de alcance global o mundial, sigue resultando oportuno el actual reparto de competencias legislativas en la materia, que bascula sobre la comunidad autónoma, con un escaso papel del Estado.
Presenters
FT
Francisco Toscano Gil
Profesor Titular De Derecho Administrativo, Universidad Pablo De Olavide De Sevilla
Los límites a la libertad de elección de la forma de gestión de los servicios locales. La especialidad en el caso de las grandes conurbaciones urbanas.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
La aproximación tradicional al estudio de esta cuestión parte de la afirmación según la cual la entidad local y, muy en particular, el municipio, tiene libertad para elegir la forma en la que gestionar sus servicios. Esta libertad es expresión de su potestad de autoorganización y, más en general, de la autonomía local que tiene reconocida y garantizada. En definitiva, la decisión sobre la determinación de la forma de gestión se califica como autónoma y adoptada bajo la propia responsabilidad. No obstante, esa libertad no es absoluta: la autonomía local y todos sus contenidos, incluida la potestad de autoorganización, es reconocida y solamente puede ser ejercida en el marco de la ley. La ley opera, de esta manera, de frontera o límite externo a la decisión autónoma. En el ámbito que nos ocupa, la legislación reguladora del régimen local impone un conjunto de límites a la decisión local de determinación de la forma de gestión del servicio. El objeto de la ponencia es, precisamente, analizar el equilibrio entre libertad de decisión local y sus límites legales que, por lo demás, han experimentado relevantes cambios en los últimos tiempos.
Presenters
AG
Alfredo Galán Galán
Profesor De Derecho Administrativo, Universidad De Barcelona
La organización supramunicipal de los servicios urbanos del agua. Eficiencia, eficacia y el debate sobre un ente regulador.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
En nuestro ordenamiento jurídico el servicio de abastecimiento de agua a poblaciones está configurado como un servicio de competencia municipal y con carácter obligatorio para todas las entidades locales. Un primer aspecto importante a tener en cuenta es la necesaria concepción integrada de los servicios públicos vinculados con el agua, exigencia derivada del ciclo integral del propio recurso que nos conduce a la noción más amplia de servicios urbanos del agua. Estos servicios incluyen el abastecimiento de agua potable y el saneamiento de aguas residuales, los cuales han sido declarados por las Naciones Unidas en 2010 como auténticos derechos humanos. En el plano jurídico-administrativo, más allá de la incesante porfía sobre las formas de gestión y la corriente remunicipalizadora, existe un debate en cuanto al nivel óptimo de prestación. En este punto revisten interés las distintas experiencias de organización de ámbito supramunicial de nuestro entorno, una tendencia al alza en búsqueda de gestiones más eficientes y eficaces, prestaciones que se beneficien de la economía de escala así como de una acción conjunta en mejora del entorno ambiental cercano y las posibilidades de una tarificación única que redunde en efectos de solidaridad vecinal. Dado el escaso tamaño de la mayoría de los municipios y la necesaria identificación del nivel óptimo de prestación del servicio, cobran especial interés las fórmulas de la cooperación interadministrativa para la prestación de servicios públicos mediante convenio, creación de una entidad supramunicipal –mancomunidad, ente metropolitano o consorcio– u otras medidas impulsadas por la LRSAL. El objeto de esta ponencia es precisamente analizar tales experiencias, analizando si han redundado en una mejor prestación del servicio y la incidencia que ello haya podido tener en el precio del servicio o la estructura tarifaria adoptada. Junto con lo anterior, surge el debate de una entidad reguladora, una administración independiente equidistante del poder público y de los operadores en el mercado, con determinadas facultades de armonización, control y supervisión sobre la organización y prestación de los servicios urbanos del agua, como se han creado en países de nuestro entorno como Portugal e Italia.
Presenters Iván Rodríguez Florido
Doctorando, Universitat De Barcelona UB
La coordinación metropolitana de las competencias municipales en residuos municipales: la compleja articulación entre diferentes niveles de gobierno local.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
La gestión de los residuos municipales constituye hoy en día un elemento central de la gestión ambiental, que tiene por finalidad minimizar el impacto negativo que estos pueden tener sobre las personas y el medio ambiente. En este sentido, nuestra legislación de régimen local asigna a los municipios, como competencia propia, no solo la gestión de los residuos municipales sino también la prestación del servicio obligatorio de recogida selectiva, transporte, valorización y disposición de los residuos municipales. Ahora bien, debemos tener en cuenta que, aunque la responsabilidad principal por lo que se refiere a la gestión de los residuos municipales se atribuye a los municipios, podemos encontrar otras administraciones públicas locales que participan también en las tareas de prevención y gestión de los residuos municipales (por ejemplo, las comarcas,…). En el caso de Barcelona nos encontramos con un supuestos diferentes, puesto que nos aparece otra entidad territorial, el Área Metropolitana de Barcelona, al que el ordenamiento jurídico le asigna competencias muy importantes en materia de residuos, asignándosele, por ejemplo, la coordinación de los sistema municipales de recogida de residuos municipales. Desde esta perspectiva, nuestra comunicación pretende analizar cuál es el alcance de dicha competencia metropolitana de coordinación, así como los instrumentos de que dispone el Área Metropolitana de Barcelona para llevarla a cabo. En definitiva, partiendo de un sector testigo, pretende reflexionar sobre la articulación jurídica entre estos dos niveles de gobierno: por un lado, los municipios metropolitanos y, por el otro, el Área Metropolitana de Barcelona.
Presenters
MV
Marc Vilalta Reixach
Profesor Lector De Derecho Administrativo, Universitat De Barcelona UB
JC
Juan Carlos Covilla Martínez
Profesor, Universidad Externado De Colombia
AP
Alex Peñalver Cabré
Profesor Titular De Derecho Administrativo, Universidad De Barcelona
El interés internacional en el desarrollo de las administraciones metropolitanas.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
La organización y gestión de los asuntos metropolitanos no es más un asunto que solo interese al ámbito local. En efecto, la reciente introducción de aspectos concretos sobre el desarrollo de las administraciones metropolitanas en la Nueva Agenda Urbana aprobada en 2016 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) demuestra el interés de esta organización internacional en estos aspectos. El reconocimiento de un crecimiento urbano sin precedentes y la celebración los Acuerdos sobre desarrollo sostenible exigen una atención importante a las áreas metropolitanas que deben pretender una planificación y desarrollo urbano adecuado. Esto, finalmente, expone un fenómeno más amplio: la superación de las fronteras nacionales en los asuntos territoriales, es decir, el interés global de los asuntos territoriales. El objeto de la ponencia se concreta en demostrar, a partir del caso de las áreas metropolitanas, cómo la organización territorial es un asunto que trasciende el interés de cada Estado.
Presenters
JC
Juan Carlos Covilla Martínez
Profesor, Universidad Externado De Colombia
Estado, Comunidades Autónomas y entidades locales en la regulación de las grandes áreas urbanas
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
En la regulación de las grandes áreas urbanas hay una cuestión que, desde el punto de vista jurídico, puede parecer meramente instrumental, pero que, en realidad, entronca con la definición del modelo de Estado en cuanto al reparto territorial del poder público y, en particular, de la posición jurídico-institucional de los gobiernos locales. Nos referimos, en concreto, a la distribución de competencias legislativas entre el Estado y las Comunidades Autónomas para regular la creación y los diversos aspectos del régimen jurídico organizativo, competencial y financiero de dicho fenómeno. En el marco de la vigente jurisprudencia constitucional, suele afirmarse que el gobierno local, en tanto que nivel territorial no integrado exclusivamente ni en el Estado ni en la Comunidad Autónoma, se relaciona de forma “bifronte” con ambos, quienes a su vez comparten la competencia legislativa para regular el “régimen local”, correspondiendo al primero la legislación básica y a la segunda, su desarrollo legislativo y ejecución. Siendo esto así con carácter general, no lo es menos que, a día de hoy, la distribución de competencias respecto a los gobiernos locales es más compleja y contiene importantes modulaciones a esa conclusión en sentidos diversos. De entrada, la jurisprudencia constitucional viene admitiendo también una fuerte “interiorización” autonómica de la creación y regulación de las entidades locales de existencia constitucionalmente no obligatoria, sin que, en cambio, ello haya impedido la competencia básica estatal para regular los aspectos de estas entidades cuando se halle en juego la garantía de la autonomía de municipios y/o provincias. Por otro lado, esa misma jurisprudencia pone de relieve el mayor papel del Estado en cuanto a aspectos como: el régimen electoral de municipios y provincias, la determinación de los límites territoriales provinciales o el régimen económico-financiero de todos los tipos de entidades locales (incluso los de creación autonómica). Adicionalmente, no hay que olvidar el mayor margen competencial que, en materia organizativa, viene reconocido a las comunidades autónomas y también a las propias entidades locales en virtud de su potestad normativa autónoma. Por último, debe considerarse que la atribución de competencias locales propias queda en buena medida en manos de la legislación sectorial, estatal y/o autonómica, en función del reparto competencial del ámbito material de que se trate, lo que a su vez condiciona y dificulta la articulación funcional no solo entre los niveles estatal y autonómico, sino también entre los propios municipios y las agrupaciones supramunicipales en la prestación de servicios en las grandes áreas urbanas (como por ejemplo, el abastecimiento de agua). Partiendo de este planteamiento, esta ponencia pretende sistematizar el estado de la cuestión en torno al debate sobre el régimen “bifronte” o “interiorización” autonómica del régimen local en relación con las distintas fórmulas jurídicas previstas para organizar la prestación de servicios en las distintas áreas urbanas y analizar los argumentos aportados a favor de una y otra opción, bajo el nuevo contexto en el que se sitúan hoy las grandes áreas urbanas que necesariamente obliga a redefinir el papel de los distintos niveles territoriales implicados.
Presenters
RG
Ricard Gracia Retortillo
Profesor Lector De Derecho Administrativo, Universitat De Barcelona UB
Ciudades y Estado: la ciudad como nuevo sujeto político institucional.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
Las tradicionales funciones estatales de legislación, justicia y autoridad, de protección de los derechos sociales y de redistribución de la renta van a ser compartidas indefectiblemente con la ciudad como nuevo sujeto político institucional. La ciudad va a ser sin lugar a dudas –lo está siendo ya- un imprescindible actor global que requerirá de una específica ordenación. En este contexto, esta ponencia plantea dos grandes preguntas: ¿qué papel deberían tener los gobiernos de las áreas urbanas en el Estado del siglo XXI? y ¿qué esferas de soberanía deberían compartirse? La respuesta a la primera pregunta parte de la identificación de algunas dificultades en la formalización jurídica de la ciudad, como la adecuación de la categoría socio-económica de gran área urbana a la categoría jurídica institucional de ciudad en tanto que sujeto político-constitucional y si no se produce, con ella, una fragmentación de la categoría de municipio. Identificadas las distintas opciones organizativas posibles para dar cabida a la ciudad como nuevo sujeto (refundición con otros niveles superiores; refundición de los municipios asociados con el área metropolitana; ley singular), se proponen como sus funciones principales: la autogestión de los propios intereses (función de mediación y composición de intereses); la codecisión en la formulación de la política general (compartición de la representación de la soberanía); y la proyección exterior de las aspiraciones colectivas de la comunidad (en el marco de Europa y la globalización). Seguidamente, la respuesta a la segunda pregunta plantea el alcance del dilema entre la Ciudad “dentro” del Estado o la Ciudad “en lugar” del Estado, a partir de la idea de Fernand Braudel según la cual la historia de Europa es una carrera de la ciudad contra el Estado. En este sentido, se busca identificar los poderes de la ciudad, mediante la compartición de los grandes atributos de la soberanía clásica que aún quedan en manos de los estados nacionales: potestad normativa, seguridad jurídica, seguridad pública, garantía de los derechos civiles y sociales y redistribución territorial de la renta dentro de las grandes áreas urbanas. Finalmente, todo ello plantea también la necesidad de redefinir las relaciones entre las ciudades y el nivel estatal, a partir de, al menos, cuatro posibilidades: la relación bifronte con los dos niveles estatales dotados de poder legislativo, la interiorización o federalización de la ciudad, las relaciones contractualizadas (o ejercicio conjunto de poderes) y la participación de las ciudades en la formación de la voluntad estatal.
Presenters
TF
Tomàs Font I Llovet
Catedrático De Derecho Administrativo, Universidad De Barcelona
Doctorando
,
Universitat de Barcelona UB
Profesor Titular de Derecho Administrativo
,
Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Profesor de Derecho Administrativo
,
Universidad de Barcelona
Profesor titular de Derecho Administrativo
,
Universidad de Barcelona
Profesor
,
Universidad Externado de Colombia
+ 3 more speakers. View All
Profesor Lector de Derecho Administrativo
,
Universitat de Barcelona UB
Profesor lector de Derecho administrativo
,
Universitat de Barcelona UB
No attendee has checked-in to this session!
Download Presentation Submitted by Ricard Gracia Retortillo
Download Presentation Submitted by Alfredo Galán Galán
Download Presentation Submitted by Francisco Toscano Gil
Download Presentation Submitted by Iván Rodríguez Florido
Download Presentation Submitted by Marc Vilalta Reixach
Program Navigator
381 hits