27 Sep 2019 09:00 AM - 11:00 AM(UTC)
20190927T0900 20190927T1100 UTC GT.POL 2019-31 La guerra a las drogas: prohibicionismo y represión

Coordinación:

Carlos Brito SisoDepartamento de Derecho Procesal y Derecho Penal, Universidad Complutense de Madrid (UCM)carlos.brito@ucm.es

Amparo Martínez GuerraDepartamento de Derecho Procesal y Derecho Penal, Universidad Complutense de Madrid (UCM)mpmarti@ucm.es 

El negocio de la droga es uno de los más lucrativos para el Crimen organizado, generando conflictos que desbordan los límites de actuación de los Estados, quienes optan por mantener políticas prohibicionistas que han demostrado un fracaso en la llamada "guerra a las drogas". El conflicto que rodea lo concerniente al mundo de las drogas, es uno de los problemas más graves que afronta América Latina, por lo que es necesario plantearse nuevos paradigmas de políticas de drogas. En ese sentido, lo que se pretende con este grupo de trabajo es poner de manifiesto cuales han sido esas políticas prohibicionistas que han motivado a la región, así como el camino que han seguido algunos Estados en la búsqueda de su regularización. Asimismo, queremos analizar los problemas que conlleva la actual regulación de las drogas en materia de salud pública, seguridad, corrupción, relaciones internacionales y derechos fundamentales. Este grupo se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).

GIGAPP X Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas 2019 congresox@gigapp.org

Coordinación:

Carlos Brito Siso
Departamento de Derecho Procesal y Derecho Penal, Universidad Complutense de Madrid (UCM)
carlos.brito@ucm.es


Amparo Martínez Guerra
Departamento de Derecho Procesal y Derecho Penal, Universidad Complutense de Madrid (UCM)
mpmarti@ucm.es 



El negocio de la droga es uno de los más lucrativos para el Crimen organizado, generando conflictos que desbordan los límites de actuación de los Estados, quienes optan por mantener políticas prohibicionistas que han demostrado un fracaso en la llamada "guerra a las drogas". El conflicto que rodea lo concerniente al mundo de las drogas, es uno de los problemas más graves que afronta América Latina, por lo que es necesario plantearse nuevos paradigmas de políticas de drogas. En ese sentido, lo que se pretende con este grupo de trabajo es poner de manifiesto cuales han sido esas políticas prohibicionistas que han motivado a la región, así como el camino que han seguido algunos Estados en la búsqueda de su regularización. Asimismo, queremos analizar los problemas que conlleva la actual regulación de las drogas en materia de salud pública, seguridad, corrupción, relaciones internacionales y derechos fundamentales. Este grupo se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).

Los excedentes del narcotráfico en España: cantidades y destinos
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
El componente económico del narcotráfico está en la base de numerosas iniciativas legislativas y gubernamentales. Sin embargo, a pesar de la fuerte carga política que se le vienen atribuyendo a dichas cifras desde principios de los años 1990 por parte de algunos gobiernos y de numerosos organismos internacionales, no existen apenas cálculos sistemáticos de los ingresos que genera esta actividad, su reparto entre los diferentes actores que participan en la cadena de valor, sus costes y sus beneficios netos. Hasta el año 2007, la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito publicaba algunas estimaciones económicas globales y agregadas altamente discutidas por poco transparentes y politizadas. Esto quiere decir que la única forma de avanzar hacia una cuantificación global y realista del impacto económico del narcotráfico es realizando estudios nacionales y, si acaso, extrapolando los hallazgos obtenidos sólo a aquellos otros países con sistemas jurídicos, económicos, culturales y sociales, precios por gramo en la calle y niveles de consumo mínimamente comparables entre sí. Tampoco en España disponemos de un conocimiento sistemático y contrastado empíricamente sobre la economía de esta actividad ilícita, a pesar de que la lucha contra las drogas ha ocupado y sigue ocupando un lugar importante en las políticas de sus sucesivos gobiernos. Disponemos de muy pocos datos cuantitativos contrastados sobre el destino que le dan a dichos ingresos los narcotraficantes que operan en territorio español a sus ingresos brutos y netos -por ejemplo a consumo, a la adquisición de bienes inmuebles, automóviles o a inversiones delictivas-, y tampoco se ha calculado la parte de los ingresos brutos y netos que son blanqueados en España en relación con aquella otra que retorna hacia los países productores para transformarse ahí en consumo, inversiones legales y delictivas. En esta ponencia vamos a presentar algunos resultados de dos proyectos de investigación financiados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología sobre las estructuras del blanqueo de capitales en España y sobre políticas de fiscalización de drogas. La principal fuente utilizada son los hechos probados en unas 350 sentencias falladas en España sobre blanqueo de capitales generados con narcotráfico, trabajos científicos solventes realizados en otros países, así como varias entrevistas a ex-narcotraficantes minoristas, medios y mayoristas que han estado activos en España en las últimas décadas. Utilizando la cadena internacional de valor añadido del tráfico de cocaína y heroína hacia dos de las ciudades con precios minoristas más altos del mundo -Londres y Chicago- reconstruida por Reuter y Trautman para la Comisión Europea, así como los datos disponibles sobre consumo de cocaína, heroína y cannabis en España, hemos hecho un primer cálculo económico de la cadena de valor del narcotráfico español, así como de la circulación -nacional e internacional- de los activos generados por esta actividad. Esta ponencia se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).
Presenters Armando Fernández Steinko
Profesor Titular Del Departamento De Sociología Aplicada, Universidad Complutense De Madrid (UCM)
Políticas de drogas, Control Social y Regulación en la sociedad del riesgo. Análisis sobre la Regulación del mercado del cannabis en Uruguay
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
Se propone considerar en la Ponencia el caso de las políticas de mercados regulados de drogas en su dimensión de dispositivo social. Se tomarán como punto de partida y objeto de este análisis, los desafíos que enfrentan algunos programas y políticas en relación al fenómeno de las drogas, considerando algunos ejemplos de nuevos dispositivos regulatorios, en el contexto actual y en la llamada “sociedad del riesgo” (Beck, 1998). En los últimos años, Uruguay está experimentando un proceso de construcción de alternativas en políticas de drogas, bajo el principio de “responsabilidad común y gestión compartida”, y el impulso de estrategias de “Reducción de Riesgos y Daños” (RRDD) aplicadas al campo de la Salud Pública, la Convivencia social y la propia Política Criminal. Las sustancias psicoactivas o drogas se han utilizado a lo largo de toda la humanidad, siendo un componente de las sociedades al servicio del cumplimiento de funciones religiosas, terapéuticas, relacionales, recreativas, productivas, tanto así que en sus usos tradicionales operaban como verdaderos “dispositivos” sociales. Se identifican desafíos vinculados a los diferentes niveles de aplicación e impacto que dichas nuevas políticas de regulación tendrían sobre las pautas socio-culturales de consumo de distintos objetos (entre ellos las drogas). En la investigación social y etnográfica, en el archivo y en la historia se encuentran las descripciones de los diferentes mecanismos de biopoder que se desprenden de la biopolítica como sistema general y que operan estableciendo marcos de funcionamiento (convivencia) que delimitan las prácticas de los usos de drogas. La centralidad de una política de regulación, es quizás su nivel de adhesión o de acuerdo social…se puede hablar de “procesos de normalización” de conductas que en algún momento fueron sancionadas o consideradas de manera distinta en el enfoque de la prohibición. Los programas de reducción de riesgos y de daños junto a las políticas de regulación de mercados de drogas, complementan una visión alternativa al prohibicionismo… pero se encuentran con el desafío de que tienden a medir sus logros con los mismos instrumentos con las que se evalúan las actuales políticas globales centradas en la prohibición. Si el objetivo de la política es centrar la mirada en las personas y sus entornos, en prácticas socio-sanitarias que incorporan las dimensiones del lazo humano, fortaleciendo las capacidades de auto regulación de los colectivos, apostando a relaciones de proximidad y de apoyo, en procesos de construcción cultural del cuidado. Resulta claro entonces, que las políticas públicas entendidas como el gobierno de sí y de los otros, requieren de una gran atención sobre los procesos subjetivos. Esta ponencia se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).
Presenters
AV
Augusto Vitale Marino
Investigador Asociado Espacio Interdisciplinario, Universidad De La República Uruguay
Los acuerdos de Paz en Colombia y la “solución al problema de las drogas ilícitas”: especial consideración a los cultivos ilícitos
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
Tras la firma del acuerdo de paz en la Habana el 24 de agosto de 2016 y, sometido a un plebiscito cuyo resultado no fue el esperado por la comunidad internacional y por el propio gobierno; el 24 de noviembre de 2016, se firmó un nuevo acuerdo introduciendo cambios que, finalmente fue refrendado por el Congreso colombiano el 30 de noviembre de 2016. Dentro de estos acuerdos se destaca el punto 4 del “Acuerdo Final” denominado “Solución al problema de las drogas ilícitas”, mediante el cual se incluye los cultivos de uso ilícito y la producción y comercialización de drogas ilícitas, destacando una “nueva visión que dé un tratamiento distinto y diferenciado al fenómeno del consumo, al problema de los cultivos de uso ilícito, y a la criminalidad organizada asociada al narcotráfico, asegurando un enfoque general de derechos humanos y salud pública, diferenciado y de género”. El “Programa Nacional Integral de Sustitución de cultivos de uso ilícito (PNIS) del gobierno colombiano de 2017, ofrece cobertura a una parte del denominado “Acuerdo Final” y pretende incorporar a las comunidades en los procesos de concertación en la sustitución voluntaria de los cultivos ilícitos. Este trabajo analiza la viabilidad de la propuesta del Estado colombiano, que busca impulsar un sistema integral de justicia transicional, así como el proceso de victimización que puede sufrir el colectivo de los “cocaleros y cocaleras”. La ponencia se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).
Presenters Carlos Brito Siso
Departamento De Derecho Procesal Y Derecho Penal, Universidad Complutense De Madrid (UCM)
La legalización del cannabis en Canadá: un ejercicio de coherencia social y una oportunidad de negocio
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
Canadá ha sido el primer país desarrollado del mundo en legalizar el cannabis para uso recreativo, dando así un fuerte impulso a una nueva mentalidad arrolladora y que no puede ser desoída por más tiempo, en torno a las necesidades de nueva regulación internacional de dicha sustancia. En su favor opera, además, el incipiente pero ya sólido negocio del cannabis, que en Canadá tiene a la principal y más rentable empresa mundial del ramo. La Ley C-45 de Canadá es un acto unilateral con consecuencias para el Derecho Internacional, no sólo en el sentido de contrariar dicho ordenamiento, sino también en la medida en que a través de un acto legislativo deja constancia de la opinio iuris del país, que es, por lo demás, conforme con una tendencia generalizada entre Estados de su mismo entorno geopolítico y sociocultural. La Ley canadiense se apoya en la experiencia adquirida por el país en las sucesivas regulaciones del cannabis para uso medicinal –aspecto contemplado por los convenios ONU- y la jurisprudencia derivada de la aplicación de estas normas. El sustento teórico-práctico de la Ley C-45 se encuentra en la labor del Grupo de Trabajo sobre Legalización y Regulación del Cannabis y que la ley, desde su propio subtítulo -“legalizar, regular estrictamente y restringir el acceso al cannabis”-, ha pretendido establecer un régimen bien controlado de acceso a la sustancia, poniendo especial atención en los riesgos que entraña para la población más joven. En cualquier caso, algunos de los elementos de esta ley federal ya han sido objeto de críticas. Esta ponencia se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).
Presenters Elena Conde Pérez
Profesora Titular De Derecho Internacional Público, Universidad Complutense De Madrid (UCM)
Bolivia: un primer balance de las nuevas leyes de coca y de lucha al narcotráfico del 2017
Comunicación (documento en extenso - no presencial) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
La comunicación se enmarca en el Proyecto citado como resultado de la línea de investigación sobre la política de Evo Morales en materia de hoja de coca desarrollada desde el 2006. El texto se propone de ofrecer – en base a los datos disponibles - un sintético cuadro de los primeros resultados de las dos leyes aprobadas por el gobierno de Evo Morales en el marzo 2017, o sea la Ley General de la Coca (8 de marzo de 2017, n. 906) e la Ley de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas (16 de Marzo de 2017, n. 913). Estos textos sustituyeron la tan criticada Ley 1008 del 1988 y representan las últimas medidas más significativas de la política del presidente Morales. Esta comunicación se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).
Presenters Marzia Anna Rosti
Profesora Titular De Historia E Instituciones De América Latina, Università Degli Studi Di Milano (Italia)
Blanqueo de capitales y tráfico de drogas. Cambios en la estrategia UE: la Directiva 2018/1673, de 23 de octubre
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
El tráfico de drogas tóxicas ha sido, desde hace décadas, el delito precedente de referencia en la configuración del blanqueo de capitales. La propia Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, hecha en Viena en 1988, ofrece una definición de blanqueo de capitales ligada intrínsecamente al tráfico de drogas y cuyas obligaciones de persecución se asemejan a las de este delito. Sin embargo, mientras que el tratamiento penal del tráfico de drogas ha tenido un desarrollo propio que ha variado a lo largo del tiempo en función de intereses políticos, sociales, económicos y, en algunos casos, sanitarios, el blanqueo de capitales ha ido convirtiéndose en un tipo penal cada vez más autónomo de su originario precedente. Por ello no es extraño que, desde el punto de vista internacional y supranacional, hayan existido hasta la fecha tantas definiciones de blanqueo como convenios internacionales de criminalización y persecución de delitos transnacionales. La situación actual muestra una tendencia a ampliar el número de delitos precedentes del blanqueo de capitales. En ese proceso se observa que el tráfico de drogas ha dejado de ser el precedente protagonista para dejar paso a otras modalidades delictivas como la corrupción, el tráfico de inmigrantes, la trata de seres humanos y la financiación internacional del terrorismo. La reciente Directiva Europea 2018/1673, de 23 de octubre, relativa a la lucha contra el blanqueo de capitales mediante el Derecho Penal plantea la necesidad uniformizar los delitos de blanqueo de capitales procedentes, entre otros, del tráfico de drogas. Además, prevé, por primera vez una armonización en la persecución extraterritorial del blanqueo de capitales para todos los Estados Miembros de la UE. Con ello, la UE parece apostar decididamente por la persecución de las ganancias de los delitos, entre ellos el tráfico de drogas, a pesar de que las medidas de Política Criminal no han sido protagonistas en la Estrategia de UE 2013-2020 en materia de lucha contra la droga. Esta ponencia se enmarca en el Proyecto DER-2016-74872-R "Fiscalización internacional de drogas: problemas y soluciones" (AEI/FEDER, UE).
Presenters
AM
Amparo Martínez Guerra
Departamento De Derecho Procesal Y Derecho Penal, Universidad Complutense De Madrid (UCM)
Profesor titular del Departamento de Sociología Aplicada
,
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Investigador asociado Espacio Interdisciplinario
,
Universidad de la República Uruguay
Profesora Titular de Derecho Internacional Público
,
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Profesora Titular de Historia e Instituciones de América Latina
,
Università degli Studi di Milano (Italia)
Departamento de Derecho Procesal y Derecho Penal
,
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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 Carlos  Brito Siso
Departamento de Derecho Procesal y Derecho Penal
,
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Departamento de Derecho Procesal y Derecho Penal
,
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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