Track 10. (Dia 3.) 27 sep 2019 (11:30-13:30h) 02 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A06) Grupo de Trabajo
27 Sep 2019 11:30 AM - 01:30 PM(UTC)
20190927T1130 20190927T1330 UTC GT.ADM 2019-16 ¿Gobernando el futuro? Desafios del enfoque del estado abierto en Iberoamérica

Coordinación:

Álvaro Vicente Ramírez-AlujasCo-Fundador GIGAPP., Profesor Universidad de Chilealvaro.ramirez.alujas@gmail.com

César Nicandro Cruz-RubioInvestigador Principal, GIGAPP Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicascesar.cruz.rubio@gigapp.org

El año 2016 se aprobó la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto a propuesta del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), donde se esboza el tránsito de las políticas de gobierno abierto hacia la construcción de lo que se ha denominado Estado Abierto. En este contexto, sobre la base del visible avance e interés en los países de la región por desarrollar y llevar a cabo políticas, planes y estrategias ligadas a este emergente concepto, y reconociendo que Iberoamérica es una de las regiones más activas en materia de apertura a nivel internacional - en especial por la participación de 17 países que actualmente son miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, - es que conviene reflexionar sobre el alcance real, la forma y el despliegue del Estado Abierto, con el fin de promover gobiernos más transparentes, abiertos y cercanos a la ciudadanía en la región, y en directa concordancia con los desafíos e implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Este GT se propone articular un debate teórico y práctico sobre el estado del arte en la materia y las perspectivas de desarrollo presente y futuro en la región, como paradigma que contribuya al fortalecimiento institucional y a los actuales procesos de reforma del Estado y modernización del sector público.

02 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A06) GIGAPP X Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas 2019 congresox@gigapp.org

Coordinación:

Álvaro Vicente Ramírez-Alujas
Co-Fundador GIGAPP., Profesor Universidad de Chile
alvaro.ramirez.alujas@gmail.com

César Nicandro Cruz-Rubio
Investigador Principal, GIGAPP Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
cesar.cruz.rubio@gigapp.org


El año 2016 se aprobó la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto a propuesta del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), donde se esboza el tránsito de las políticas de gobierno abierto hacia la construcción de lo que se ha denominado Estado Abierto. En este contexto, sobre la base del visible avance e interés en los países de la región por desarrollar y llevar a cabo políticas, planes y estrategias ligadas a este emergente concepto, y reconociendo que Iberoamérica es una de las regiones más activas en materia de apertura a nivel internacional - en especial por la participación de 17 países que actualmente son miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto, - es que conviene reflexionar sobre el alcance real, la forma y el despliegue del Estado Abierto, con el fin de promover gobiernos más transparentes, abiertos y cercanos a la ciudadanía en la región, y en directa concordancia con los desafíos e implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Este GT se propone articular un debate teórico y práctico sobre el estado del arte en la materia y las perspectivas de desarrollo presente y futuro en la región, como paradigma que contribuya al fortalecimiento institucional y a los actuales procesos de reforma del Estado y modernización del sector público.

El Plan de acción de Euskadi en OGP
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership – OGP) hizo pública el pasado 9 de abril de 2018 su decisión de seleccionar a Euskadi como una de las 20 regiones de todo el mundo que participan en su Programa para Gobiernos Locales. La Alianza para el Gobierno Abierto es una organización internacional de referencia cuyo fin es evaluar y desarrollar mecanismos para fomentar gobiernos “más abiertos, responsables y sensibles a la ciudadanía”. Desde la creación de OGP Euskadi, se han realizado varios hitos contemplados dentro de la planificación de este proceso, entre los que se encuentran la constitución del Foro Regular, la elaboración del diagnóstico de partida y desafíos para Euskadi en Gobierno Abierto y la recogida de aportaciones de las instituciones y de la sociedad civil. Además, se creó un sitio web (http://www.ogp.euskadi.eus/inicio/)donde se puede seguir todo el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto en Euskadi, con la documentación generada, noticias, convocatorias, etc. Además, cuenta con un espacio abierto a la participación ciudadana donde se pueden realizar aportaciones y comentarios al proceso. Siguiendo el esquema de trabajo establecido por la OGP, en noviembre de 2018, las organizaciones de la iniciativa OGP Euskadi aprobaron de modo colaborativo el Plan de Acción 2018-2020 de Gobierno Abierto para Euskadi y conformado los grupos de trabajo para llevar a cabo las tareas fijadas en los compromisos. Estos son los cinco compromisos que forman el Plan de Acción para dos años: 1. Rendición de cuentas a través de planes de mandato 2. Open data Euskadi y Linked open data 3. I-lab de participación ciudadana en Euskadi 4. Open Eskola : escuela abierta para la ciudadanía 5. Sistema vasco de Integridad Las personas que deseen colaborar en algunos de los compromisos, pueden hacerlo en abierto a través del sitio web de OGP Euskadi y a través de los foros abiertos que se convocarán periódicamente. Además, pueden estar al corriente de las novedades de OGP Euskadi, inscribiéndose en la propia plataforma. En la ponencia del GIGGAP 2019, nos gustaría exponer el proceso de elaboración del Plan de Acción de la OGP EUskadi, así como los avances realizados en cada uno de los cinco compromisos.
Presenters
JB
Javier Bikandi Irazabal
Director De Atención A La Ciudadanía, Innovación Y Mejora De La Administración, Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco
Revoluciones tecnológicas y gobierno: entre la transparencia y la manipulación de la información
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
El avance de la digitalización, producto de la tercera Revolución Industrial y Tecnológica, ha modificado las formas de acceso a la información y los mecanismos de desinformación. La fragmentación de los consumidores de sistemas de información, la concentración del control y la propiedad de los medios de comunicación tradicionales, el auge de las redes sociales, y la aparición de empresas que gestionan y utilizan la información sobre los usuarios de redes para generar desinformación comercial o política específica e individualizada plantea retos políticos, sociales y jurídicos de primer orden. El presente trabajo tratará de abordar como afecta esta nueva realidad a los gobiernos y a sus políticas de transparencia.
Presenters
VT
Vicenta Tasa Fuster
Professora, Universitat De València
Transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno. Balance de la legislatura del Botànic (2015-2019)
Comunicación (documento en extenso - no presencial) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
Transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno. Balance de la legislatura del Gobierno del Botànic (2014-2019) Mi intención es hacer un balance de la política referida a la implantación y nuevas políticas referidas a la transparencia y buen gobierno desarrolladas por el Gobierno del Botànic (2014-2019). La regeneración democrática y lucha contra la corrupción fue uno de los principales ejes sobre los que se articuló el programa de gobierno del nuevo Ejecutivo valenciano después de décadas de gobiernos populares. En dicho eje programático figuraban distintas acciones legislativas y de gobierno, tales como la aprobación de una nueva Ley de Transparencia, la creación de una Oficina Anticorrupción o el endurecimiento de la reglamentación referida a las incompatibilidades de los altos cargos o los conflictos de intereses una vez éstos abandonaran el gobierno, evitando y endureciendo las denominadas puestas giratorias en su reingreso a la actividad privada. La regulación de los lobbies o grupos de interés en el ámbito territorial valenciano o diversas medidas para prevenir la corrupción. La finalización de la legislatura es buen momento de hacer un somero balance de tales medidas y analizar hasta qué punto los cambios y las medidas implementadas han conseguido alcanzar un cambio de cultura en nuestros políticos y gestores públicos autonómicos, introduciendo la dinámica de la rendición de cuentas en el ámbito de su gestión.
Presenters
MV
Mariano Vivancos Comes
Profesor Asociado, Universidad De Valencia UV
Hacia un diseño de políticas públicas de datos abiertos de medio ambiente
Comunicación (documento en extenso - no presencial) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
El trabajo tiene por fin proponer el reconocimiento de las políticas públicas de datos abiertos de medio ambiente, sosteniendo que las mismas son resultado de una dinámica complementaria entre las políticas públicas de medio ambiente, los datos abiertos de medio ambiente y las políticas públicas de datos abiertos. Estas políticas hasta ahora o son inexistentes o incipientes o poco confiables, a pesar de su peso en la sostenibilidad y el futuro de cualquier sociedad y economía.
Presenters Martín Cutberto Vera Martínez
PROFESOR INVESTIGADOR, Universidad Autónoma De Baja California
El gobierno abierto y su papel en la implementación de políticas públicas ambientales en Facatativá, Colombia.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
Facatativá es un municipio del departamento de Cundinamarca, perteneciente al centro de Colombia y ubicado a 36 km de Bogotá (Distrito Capital). Este territorio se caracteriza por poseer especies tanto de flora como de fauna elementales o estratégicas en los ecosistemas andinos, que actualmente se encuentran en vía de extinción y que no se encuentran en otros lugares del país, además de contar con una importante estructura ecológica, destacada principalmente por el Parque Arqueológico Piedras del Tunjo que alberga un amplio porcentaje territorial. En este sentido, se parte analizando la praxis administrativa del territorio y su relación con el desarrollo de un Gobierno Abierto que se caracterice por principios de coordinación, colaboración y armonía entre quienes componen la gerencia gubernamental (servidores públicos) y los ciudadanos, para de tal modo los productos gerenciales respondan a la búsqueda del cumplimiento de los objetivos y fines sociales del Estado Colombiano, según lo denota la Constitución Política del mismo. Por ende, la importancia de una cultura de participación social en los procesos desarrollados por la gestión pública del gobierno territorial en los procesos de implementación de políticas públicas ambientales puede aumentar los niveles de gobernabilidad, gobernanza e integración en aras del logro de las metas territoriales. A partir de ello, es imprescindible no abordar el desarrollo de un gobierno abierto que se articule con el método empleado en la creación e implementación de las políticas públicas territoriales, haciendo énfasis en el sector ambiental, que es tan relevante en la zona de estudio (Facatativá). Para visibilizar los vacíos de la relación gerencia-sociedad en el territorio de Facatativá , es clave resaltar la influencia de herramientas institucionales de gestión que si se ajusten al contexto del territorio y, que además promuevan el fortalecimiento de medios de vida sostenibles para la conservación de las zonas de reserva que componen y caracterizan la estructura ecológica principal de dicho territorio y no obstante son influyentes en el desarrollo del mismo; ello con el fin de lograr el objetivo de reflejar la importancia de factores como la participación, la democracia, la transparencia y el desarrollo de medios que relacionen óptimamente un gobierno abierto con la población respecto a los procesos administrativos y gerenciales, puesto que para el caso de estudio es determinante la problemática generada por la falta de interrelación entre la ciudadanía y el ciclo de vida de las políticas públicas ambientales para el territorio. Finalmente, teniendo en cuenta que no es posible lograr un desarrollo sostenible sin transformar radicalmente la forma en que construimos y administramos los territorios, se realiza este análisis dentro del marco presentado por el ODS “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, de modo que el papel de la Política Pública Ambiental, sea base para apoyar a las demás herramientas usadas en la planificación y gestión territorial, permitiendo que dicho proceso se caracterice por ser participativo e inclusivo, es decir, se contextualice con un Gobierno Abierto.
Presenters Laura Nova
Estudiante, Escuela Superior De Administración Pública ESAP
Aplicaciones de visualización de presupuestos: análisis de factores determinantes para su adopción
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
Dentro de los modelos verticales de rendición de cuentas, en los últimos años hemos asistido al auge del gobierno abierto, un nuevo escenario de relación entre gobiernos y ciudadanos basado en la transparencia para fomentar la participación y la colaboración entre administraciones y ciudadanos. La información presupuestaria fue de la primera en seguir este camino de libre divulgación en la Red, bien como simples datos primero en las webs institucionales y luego en portales de transparencia (principalmente documentos PDF conteniendo los presupuestos íntegros), o bien como open data en los portales de datos abiertos (formatos estructurados bajo licencias que permiten su libre reutilización). Pero a pesar de la popularidad de la que gozan estas prácticas, los diagnósticos parecen apuntar que los datos no se usan lo suficiente. Son escasos los estudios sobre la demanda informativa de los ciudadanos, pero parece fácil suponer que demandarían una información sencilla, accesible y contextualizada, más allá de los rigurosos documentos y datos técnicos presupuestarios sólo al alcance de expertos en el tema. Esto último es lo que pueden ofrecer las herramientas gráficas de visualización de la información presupuestaria en la web. Los datos abiertos tienen como objetivo facilitar su reutilización para elaborar informaciones o visualizaciones más complejas, y presuponen que el usuario que accede a ellos tiene conocimientos presupuestarios pero también sobre herramientas de software para poder operar con ellos. Por el contrario, la visualización de información permite que datos complejos puedan cobrar sentido, y como complemento a las representaciones textuales o verbales ofrecen un amplio potencial para servir de apoyo al conocimiento y a la comunicación en temáticas complejas como son los presupuestos de las administraciones publicas. Su objetivo principal está en facilitar la comprensión a personas no versadas en la materia de las cantidades consignadas para determinadas políticas y partidas mediante una comparativa con otras políticas y partidas del mismo periodo o anteriores a través de su evolución. Nuestra investigación profundiza en las razones para la adopción y uso de estas herramientas de visualización de presupuestos. Para ellos nos basamos en las principales teorías sobre adopción tecnológica agrupándolas en tres perfiles explicativos: conductista, ambiental e innovador. Con base en los perfiles teóricos se construyen un conjunto de variables de interés que son medidas a través de un cuestionario dirigido a los responsables de implementación de la herramienta de visualización en aquellas administraciones españolas que las han puesto en marcha. Con ello, esperamos obtener una visión nítida de las factores que están determinando e influenciando la adopción y uso de herramientas de visualización de información presupuestaria.
Presenters
JG
Jesús García-García
Profesor , Universidad De Oviedo
Co-authors
MA
M. Isabel Alonso Magdaleno
Universidad De Oviedo
Destapar la caja de la Pandora de la legislatura: Análisis de transparencia activa de las Asambleas Legislativas del Nordeste brasileño
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
El presente trabajo analiza la transparencia de las asambleas legislativas del noreste brasileño, de una investigación descriptiva y exploratoria, instrumento de evaluación estructurado basado en el índice de transparencia de la legislatura (BRASIL, 2012). A través de este instrumento y un estudio, investigan una serie de aspectos relativos a la transparencia pública y la calidad de la información, considerando los requerimientos de la Ley de Acceso a la Información y otras leyes que tratan el tema. Es evidente que los portales electrónicos de esa muestra todavía necesitan ir un camino razonable de mejorías a seguir los requisitos de la legislación y normas generales de la literatura en cuanto a transparencia, rendición de cuentas, gobierno electrónico y calidad de la información. Aspectos importantes como la integridad de la información, actualización y acceso sin barreras, varios formatos de documento todavía necesitan ser trabajado mejor en la política de transparencia de las instituciones. Convergente con las ideas de Torres (2004) la mera provisión de información se configura en el único desafío en el fortalecimiento de la democracia y administración pública. El Índice General de transparencia y sus subpartes tomar valores entre 0 y 1, el más cercano a 1, mayor será el nivel de transparencia del órgano. Los resultados se clasificaron en cinco niveles de transparencia, según el grado alcanzado por la Asamblea legislativa: A) 1.000-0.8000; B) 0.7999-0.6000; C) 0.5999-0.4000; D) 0.3999-0.2000; Y) 0.1999 0.0000. En General, se encontró a lo largo de la investigación que la situación de las asambleas legislativas, en cuanto a los criterios considerados por esta metodología es muy por debajo de la realidad. El estado de Rio Grande do Norte, que permanecía en el nivel que mejor representa la media (nivel C). Mayoría de las casas legislativas, sin embargo, alcanzada niveles C y D, con índices por debajo de 0.50. La situación peor en términos de transparencia está representada en el portal electrónico de la Asamblea Legislativa de Alagoas, que permanecía en el peor nivel de transparencia (y). Torres (2004), en sus ideas, las disparidades regionales estrictamente pueden observarse en el proceso de transparencia. Estas diferencias son evidentes en los resultados observados por la clasificación en la medida en que observaron a los tres niveles de transparencia (C, D y E). Entre los desafíos más importantes que se han observado en los portales de encuentros noreste, el aumento de importancia en cuanto a cómo debe colocarse la información – código abierto, lenguaje, usuabilidad etc. –, con el fin de facilitar la tramitación y su sociedad civil y su reutilización para generar valor público.
Presenters Thiago Ferreira Dias
Profesor, UFRN-Brasil Y SBAP-Brasil
Co-authors
MG
Matheus Guedes Vieira
Universidade Federal Do Rio Grande Do Norte - UFRN
Participación ciudadana, transparencia y co creación en Colombia y México, 2008-2018.
Caso/Semillero 12:00 Noon - 02:00 PM (UTC) 2019/09/27 12:00:00 UTC - 2019/09/27 14:00:00 UTC
Abstract: la participación ciudadana, la transparencia y la cocreación son los tres pilares de un gobierno abierto que a partir de la declaración de Obama (2009), fueron y han venido aceptándose teoricamente por diferentes autores, sin que el tema del gobierno abierto sea de carácter polisémico. El gobierno abierto es la punta de lanza que genera a través de un enfoque de gobernanza y apertura, grandes niveles de legitimidad y aceptación por parte de los gobernantes, que se ven enfrentados a los problemas de sociedades contemporáneas, sociedades más informadas y con gran interés por lo público. Es así como, está investigación, busca encontrar el grado de apropiación que han tenido Colombia y México en estas variables de participación ciudadana, transparencia y co creación, en diferentes etiquetas de análisis tales cómo: marco normativo, arquitectura organizacional, discurso y evidencia. Estás etiquetas de análisis se estudian a través de una análisis multivariado y la metodología de lógica difusa, la cual a través de un sistema booleano, mezcla todas las combinaciones posibles con las variables antes mencionadas, para así generar unos resultados que incluyan las N cantidades de combinaciones posibles según sean las etiquetas y los criterios de análisis. Por último, el estudio arroja una serie de resultados que llevan a un análisis y reflexiones sobre dónde está situado cada país conforme a su grado de apropiación del gobierno abierto, en sus políticas públicas, sistema de gobierno e innovación
Presenters
CG
Carlos Gutierrez
Estudiante, Universidad De Guadalajara UdeG
Co-authors
IS
Ivan Salas
Profesor Titular, Universidad De Guadalajara UdeG
Co-Fundador GIGAPP.
,
Universidad de Chile
Professora
,
Universitat de València
Profesor Asociado
,
Universidad de Valencia UV
PROFESOR INVESTIGADOR
,
Universidad Autónoma de Baja California
Estudiante
,
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
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Sir Álvaro Vicente Ramírez-Alujas
Co-Fundador GIGAPP.
,
Universidad de Chile
Dr. César Nicandro Cruz-Rubio
Investigador Principal
,
GIGAPP Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas
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