Track 04. (Día 1) 25 sep 2019 (11:30-14:30h) 04 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A13) Grupo de Trabajo | Sesión Especial
25 Sep 2019 11:30 AM - 02:30 PM(UTC)
20190925T1130 20190925T1430 UTC GT.ADM 2019-18 Planificación y territorio (conmemorativo 2016-2019)

Coordinación:

Luz Adriana Castiblanco MartínezDocente de cátedra e investigadora, Escuela Superior de Administración Pública ESAPluz.castiblanco622@esap.gov.co

Jeison Andrés Hincapié RodríguezInvestigador , Escuela Superior de Administración Pública ESAPjeian91@gmail.com 

Los procesos de densificación y crecimiento que afrontan las ciudades a partir del cambio siglo, generan impactos sobre las relaciones funcionales con áreas de influencia y sus dinámicas internas, los cuales han sido consecuencia, entre otros por la configuración de polos de desarrollo, relaciones de metropolización, e incorporación de infraestructura de escala local y regional. Esta situación permite evidenciar problemáticas socio espaciales y económicas, al tiempo que insta a indagar sobre los desafíos territoriales que las entidades territoriales, tienen frente a este panorama y cómo estos fenómenos han reconfigurado sus lógicas territoriales. Considerando lo anterior, se hace necesario abrir escenarios que vinculen diferentes actores y que a su vez permitan el planteamiento y discusión de estrategias para la comprensión y valoración de tales desafíos, que posibiliten ver la gestión pública local de manera holística y multitemporal, para hacer frente a las aceleradas transformaciones sociales, económicas, administrativas y poblacionales. Sumado a lo anterior, los procesos de modernización de la economía y las nuevas formas de desarrollo han generado una necesidad imperante de mejorar y ampliar la infraestructura de las ciudades, lo que propone de una parte retos institucionales y de otra, transformaciones en sus territorios. Bajo este panorama, la apremiante necesidad de convertir al mismo territorio y sus elementos en factores determinantes par ...

04 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.0.A13) GIGAPP X Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas 2019 congresox@gigapp.org

Coordinación:

Luz Adriana Castiblanco Martínez
Docente de cátedra e investigadora, Escuela Superior de Administración Pública ESAP
luz.castiblanco622@esap.gov.co

Jeison Andrés Hincapié Rodríguez
Investigador , Escuela Superior de Administración Pública ESAP
jeian91@gmail.com 


Los procesos de densificación y crecimiento que afrontan las ciudades a partir del cambio siglo, generan impactos sobre las relaciones funcionales con áreas de influencia y sus dinámicas internas, los cuales han sido consecuencia, entre otros por la configuración de polos de desarrollo, relaciones de metropolización, e incorporación de infraestructura de escala local y regional. Esta situación permite evidenciar problemáticas socio espaciales y económicas, al tiempo que insta a indagar sobre los desafíos territoriales que las entidades territoriales, tienen frente a este panorama y cómo estos fenómenos han reconfigurado sus lógicas territoriales. Considerando lo anterior, se hace necesario abrir escenarios que vinculen diferentes actores y que a su vez permitan el planteamiento y discusión de estrategias para la comprensión y valoración de tales desafíos, que posibiliten ver la gestión pública local de manera holística y multitemporal, para hacer frente a las aceleradas transformaciones sociales, económicas, administrativas y poblacionales. Sumado a lo anterior, los procesos de modernización de la economía y las nuevas formas de desarrollo han generado una necesidad imperante de mejorar y ampliar la infraestructura de las ciudades, lo que propone de una parte retos institucionales y de otra, transformaciones en sus territorios. Bajo este panorama, la apremiante necesidad de convertir al mismo territorio y sus elementos en factores determinantes para la sostenibilidad social, cultural y ambiental, propende por la reconfiguración de las acciones y actuaciones en el territorio a partir de escenarios deseados al tiempo que genera espacios de análisis de los procesos en materia territorial, a partir de las externalidades positivas y negativas que estos han generado en la población y en los espacios donde se ejecutan, para converger en acciones que permitan el desarrollo territorial sostenible. Para tal fin, se pretende vincular investigaciones que aborden temáticas como: cambios en sistemas estructurantes a partir de intervenciones territoriales que han incidido en el desarrollo y la mejora de las condiciones de vida de la población; la sostenibilidad ambiental y su relación con las lógicas de ubicación o ampliación de asentamientos humanos nuevos o existentes; los cambios en el paisaje y la cultura que alteran las funciones esenciales de ciudades y regiones y trascienden sobre los índices de calidad de vida y felicidad de quienes habitan estos territorios; por último, las iniciativas generadas desde la institucionalidad para responder a la espontaneidad e inmediatismo, contraponiéndose a los planteamientos de la nueva gestión pública, especialmente la relación entre las intervenciones y el medio físico y la vida humana.

Grupo de Trabajo Congresos anteriores 

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GIGAPP 2016- Planificación y Territorio


Macrocefalia urbana en América Latina. Relaciones entre la descentralización fiscal, desigualdad horizontal y concentración urbana.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
Tomando de la medicina el concepto de macrocefalia, Manuel Castels (1971) acuño la idea para describir los procesos de urbanización en américa latina, explicando el crecimiento exponencial de las ciudades capitales de la región y sus efectos en la calidad de vida, la gobernabilidad del territorio y la desigualdad. Este proceso de concentración urbana transformo las formas en que las administraciones publicas locales y nacionales de la región se organizaron para gobernar los territorios y proveer bienes y servicios a la población. La teoría económica desarrolló dos generaciones teóricas (la primera denominada federalismo fiscal y la segunda el teorema de la descentralización) que propusieron mecanismos para aumentar la eficiencia del gasto publico y reducir las desigualdades horizontales de cada país. Sin embargo, además de la concentración urbana, la desigualdad vertical ( de individuos) y horizontal ( de regiones) han generado procesos de recentralización de la actividad industrial y economía en las ciudades grandes, concentrando la capacidad tributaria y la generación de empleo en las ciudades mas grandes, generado fenómenos de migraciones internas y con ello, aumento en costos marginales de proveer bienes y servicios, escases de vivienda, segregación espacial, aumento de los tugurios y en ultimas, en la calidad de vida de la población. Países como Estados Unidos, Alemania, Francia, España o Canadá han construido sus modelos de relaciones intergubernamentales basados en las dos generaciones teóricas, sin embargo las características de América latina no se coligen completamente con las teorías de la descentralización. Las características económicas, demográficas culturales y fiscales de la región requieren la construcción de nuevos modelos que integren las variables demográficas y migratorias, con el fin de aportar a la reforma de los sistemas de relaciones intergubernamentales en la región. El documento presenta el resumen de un modelo estadístico que compara las posibles correlaciones e incidencias entre la macrocefalia urbana en américa latina, el gasto publico y el recaudo sub nacional y la desigualdad horizontal, buscando aportar a elementos para un nuevo modelo teórico de la descentralización fiscal para la región. En el primer apartado se hace un recuento de los modelos teóricos del federalismo fiscal y su incidencia en algunos países de Europa y Norte América, seguidamente se expone la evolución de la concentración urbana y la macrocefalia en América latina así como del gasto publico descentralizado y la participación de los gobiernos locales y sub nacionales en los tributos de cada estado. Posteriormente se presenta el modelo estadístico y se describen los hallazgos explicativos de la relación entre las variables y finalmente se exponen las conclusiones y se formulan propuestas encaminadas a la construcción de los modelos teóricos de la descentralización fiscal en la región.
Presenters Manuel Alberto Gómez González
Doctorando, Universidad Complutense De Madrid (UCM)
Organización territorial en una etapa de post conflicto, y el renacer de nuevas políticas de violencia en los territorios
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
Al entrar en una etapa de postconflicto, se tiene el ideal de que la organización territorial llegue a transformarse de manera positiva en todos los territorios y regiones del país, esto se enmarca en la firma de una política de paz y renovación social, profundizada en los procesos de paz firmados en la Habana Cuba, con las guerrillas de las FARC EP. Pero con la firma de los acuerdos de paz, en las regiones no se han diseñado contextos que den una guía clara de cómo reorganizar sus territorios con la ausencia del conflicto armado (políticas públicas de restitución de tierras), pues esto debe ser un proceso que conlleve a potencializar, organizar y desarrollar las zonas que con anterioridad se encontraban inmersas en las dimensiones del conflicto. Ahora bien, se identifica que la organización espacial y territorial va a conllevar a las regiones a salir de su atraso estructural, social, económico y político, pero con la ausencia de actores violentos tradicionales, reaparecen nuevas estructuras que parecen querer imponer una nueva política de violencia en los territorios, lo cual hace que se evidencien vacíos en las estructuras públicas gubernamentales encargadas de reorganizar los territorios en etapa de postconflicto. Dicha ausencia de las estructuras gubernamentales delimita el quehacer de la organización de los territorios, pues estos, en este nuevo enfoque propenden porque las regiones rediseñen sus estructuras de producción y de tenencia de la tierra, pues el agro colombiano debe tecnificarse, redimensionarse y posicionarse como centro mayoritario de producción nacional y global, teniendo en cuenta la capacidad, el uso y la vocación de la tierra en las regiones del territorio nacional. Desde la década de 1980 hasta la actualidad se despojaron, se abandonaron y se usufructuaron alrededor de 6.6 millones de hectáreas de tierra a lo ancho y largo del territorio nacional, lo cual hace referencia a alrededor del 15% de la superficie agropecuaria del país, donde según datos oficiales se indica que el 40% de dichas actividades hasta el año 2004 fueron efectuadas por grupos paramilitares, y las cuales continuaron con las secuelas del paramilitarismo, las denominadas BACRIM (bandas criminales), como también fueron efectuadas por los grupos guerrilleros presentes en el territorio nacional, FARC EP, EPL, ELN entre otros. A partir de esto, el reto más grande de las instituciones públicas del país, representantes del estado colombiano, es el proceso de restituir las tierras despojadas y abandonadas por factores de violencia de distintos indoles, ya que en este proceso se debe hacer reconocimiento efectivo de los propietarios iniciales o poseedores de la tierra, como también hacer énfasis en quienes son las personas que se adueñaron de forma licita o ilícita de dichas tierras, esto se pretende realizar a través del análisis riguroso al catastro rural y a las etapas de violencia que surgieron en el país en los momentos de mayor crudeza de la violencia, y también a través de investigaciones de los documentos oficiales que hacen un recuento de las personas desplazadas, de sus tierras y de la cantidad despojada.
Presenters
ES
Edward Alexander Sabogal Ceballes
Investigador, Escuela Superior De Administración Pública ESAP
Planejamento governamental e capacidades estatais: por uma abordagem multidimensional de análise do Plano Plurianual (PPA) em municípios.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
A trajetória de planejamento governamental no Brasil tem sido caracterizada por uma sucessão de esforços diversos, desde os primeiros planos de desenvolvimento, na década de 1930, até a recente sistemática de planejamento e orçamento, instituída na Constituição Federal de 1988. Na esfera municipal, a experiência ainda incipiente em planejamento se soma a uma série de desafios específicos, associados a um panorama de incapacidades técnicas, administrativas, financeiras, políticas e institucionais. Em face de semelhante realidade, assumindo o pressuposto de que as condições socioeconômicas e capacidades estatais dos municípios brasileiros são fatores que impactam os processos e mecanismos adotados a fim de se planejar a ação do Estado em nível local, analisou-se, neste trabalho, o processo de planejamento governamental, em lócus municipal, pela perspectiva das capacidades estatais. A intenção consistiu em relacionar conceitos e oferecer bases metodológicas para o debate sobre planejamento governamental na esfera pública municipal e as capacidades do Estado para desempenhar tal função. Para tanto, optou-se pelo estudo do processo de formulação e gestão do plano plurianual (PPA), instituído em 1988 como instrumento de planejamento mandamental a todos os entes da Federação. Em um primeiro esforço, estabeleceu-se aspectos de inter-relação entre dois segmentos distintos da literatura - planejamento governamental e capacidades estatais -, culminando na formulação de um quadro conceitual de análise, a título de referencial teórico. A servir de base para eventuais pesquisas empíricas, o quadro incorpora em suas componentes a multidimensionalidade de um processo condicionado por fatores de naturezas técnica, política e fiscal. Em seguida, a pesquisa se desenvolveu pela aplicação do framework em uma análise do ciclo do PPA 2014 - 2017 e da formulação do PPA 2018 - 2021, no município de Osasco, reconhecido pela literatura doméstica como um dos casos de destaque nacional. Essa etapa foi subsidiada por informações coletadas em documentos e em entrevistas semiestruturadas com diversos atores-chave, entre políticos, dirigentes públicos e técnicos. Por fim, identificando capacidades estatais construídas, desenvolvidas ou mobilizadas no período, analisou-se a sua influência nas diversas fases do processo de planejamento governamental. O trabalho realizado possibilitou chegar a algumas constatações importantes. A análise do planejamento governamental impõe investigar o espaço público com todas as suas características de poder, legitimidade, conflito e ideologia. Na qualidade de um processo não apenas técnico, mas eminentemente político, ele deve ser abordado a partir de uma ótica multidimensional, que leve em conta os diferentes elementos condicionadores do seu desenvolvimento. Nesse sentido, a perspectiva das capacidades estatais pode oferecer subsídios analíticos úteis e também obter insights valiosos dos estudos sobre planejamento governamental. Isso porque as capacidades podem ser abordadas no âmbito do governo, a partir de uma apreciação situacional. Sob esse prisma, elas compõem um sistema entrelaçado, cujos elementos constitutivos se condicionam simultânea e reciprocamente. Em suma, a pesquisa realizada oferece alguns ingredientes para uma ampla discussão que, não obstante careça, por sua incipiência, de mais contribuições teóricas e empíricas, tem o potencial de favorecer não somente o meio científico, mas também a cena político-administrativa dos governos subnacionais.
Presenters
Ld
Luciano De Freitas Pereira
Mestrando Em Gestão De Políticas Públicas, Universidade De São Paulo
FD
Fernando De Souza Coelho
Professor Assistente, Universidade De São Paulo
La política de vivienda como instrumento de progresión en la habitabilidad urbana.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
Desde la perspectiva de la administración pública colombiana, un tema clave es la política pública de vivienda, la cual ha demostrado dificultades funcionales a la hora de manejar los efectos en los procesos de densificación y el crecimiento urbano, se pretende abordar las falencias producto de la existencia, inexistencia o inadecuada aplicación de la política vivienda, esta investigación es de carácter exploratorio cimentado en información secundaria publicada entre el 2015 y el 2019. Lo que comenzó en 1990 como una política por parte del estado, de complementación al ahorro del beneficiario y a su capacidad de endeudamiento para que los ciudadanos que no cuentan con facilidad en el acceso a la vivienda puedan disminuir el riesgo crediticio y reduzcan la cantidad financiada a la hora de la compra de una unidad de vivienda y además tengan así una oportunidad de vida más equitativa, se conoce como política de vivienda en Colombia. De acuerdo con lo anterior, es una política que en el fondo no solo busca el acceso de los sectores vulnerables a la vivienda; funciona también como un mecanismo preventorio de la segregación socio espacial en los territorios o la fluctuación indiscriminada del valor del suelo o su vocación. Actualmente es vista como un modelo de acceso de 3 partes (préstamo + subsidio + ahorro) donde el prestamista es una entidad financiera, el subsidio es la contribución que realiza el estado y el ahorro es el monto que tiene que dar el beneficiario, por ejemplo como afirma Camacol, dentro del programa Mi casa Mi vida de 2018, para estos hogares subsidiados se ofrece la entrega de la vivienda sin cuota inicial pero sin transferir la propiedad , la cual queda en cabeza de un fideicomiso y el hogar beneficiario asume el compromiso de destinar el 10% de su ingreso mensual durante 10 años, como muestra de compromiso y apropiación de la vivienda, convirtiendo la política no solo en una estrategia de crecimiento económico sino también de desarrollo social (camacol noticias, 2018). Para el 2019 además del subsidio estatal a la vivienda, el gobierno se ha propuesto un subsidio al arrendamiento con el programa “semillero de propietarios” el cual propone simplificar los trámites y disminuir los tiempos de otorgamiento de licencias de construcción y compra de vivienda en el país y por otro lado se creará una estrategia para facilitar los trámites para financiación de vivienda simplificando los parámetros e instrumentos bancarios. Esta problemática requiere de atención especial por parte de los entes gubernamentales, debido a que con normalidad las personas que son beneficiarias de este tipo de subsidios estatales, pueden sufrir múltiples problemas de segregación social, por la naturaleza de su ingreso al subsidio, es decir que todos los beneficiarios no cuentan con los mismos niveles, socioeconómicos, culturales y políticos.
Presenters
OC
Oscar Fabián Carreño Sanabria
Estudiante , Escuela Superior De Administración Pública ESAP
Factores que facilitan u obstaculizan la incorporación de la perspectiva territorial en los programas sociales para la superación de la pobreza en Chile
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
Diversos indicadores sitúan a Chile como un país destacado en la región a nivel económico y social (Ichem, 2016), especialmente, sobresale su capacidad para haber disminuido la pobreza por ingresos en casi 40 puntos porcentuales desde el año 1990 a la fecha (Casen, 2017). No obstante, surge la paradoja en el caso chileno, de que a la vez de ser uno de los países más exitosos de la región en cuanto a los indicadores mencionados, también cuenta con profundas desigualdades territoriales. En concreto, se advierte la “persistencia de enormes diferencias socioeconómicas, que se reflejan en espacios urbanos segregados, tratos discriminatorios y capacidades muy distintas de influencia y poder” (PNUD, 2017). De hecho, al analizar la situación del PIB pc en Chile, tanto a nivel nacional como en sus niveles subnacionales, se puede observar al menos dos situaciones. Primero, que la brecha es de 5,2 veces entre territorios subnacionales, mientras que en los países de mayor PIB pc a nivel mundial esta medición simple de disparidades territoriales no superan las dos veces (FLACSO, 2018). Segundo, que aún cuando Chile logrará alcanzar los 29.000 USD corrientes de PIB pc nacional para ingresar a los países desarrollados en un período de 8,2 años, las regiones lo lograrán en plazos muy asimétricos: solo seis regiones estarían por debajo de este promedio, mientras que siete requerirían veinticinco años o más (Silva, 2018). Pareciera entonces, que la simple generación de políticas enfocadas al crecimiento o la superación de la pobreza no tienen el impacto esperado, si es que no van acompañados de una perspectiva territorial que considere nuevas formas de distribución de recursos y que asuma que “la reducción de la desigualdad espacial es un objetivo que debe incorporarse de manera expresa en el diseño de un nuevo modelo de crecimiento para Chile” (Atienza y Aroca, 2012). De ahí que incorporar la variable territorial en el diseño de políticas públicas y en especial en los planes de reducción de pobreza y desigualdad es clave. Esta afirmación toma mayor relevancia si se considera además el alto nivel de centralismo del Estado en la toma de decisiones y la planificación del desarrollo. Con este marco, la investigación doctoral que da origen a esta ponencia se propuso como objetivo identificar elementos de diseño y factores institucionales, políticos, y sociales, que facilitan u obstaculizan la incorporación de la perspectiva territorial en los programas sociales para la superación de la pobreza. Para ello, se implementó una metodología mixta, que combinó la aplicación de encuestas y entrevista a informantes claves del nivel nacional de gobierno. Se pudo constatar una baja capacidad local en los territorios intracomunales y comunales de Chile, la instrumentalización del trabajo comunitario y la participación ciudadana por parte del Estado, operacionalizada por políticas y programas que no tienen condiciones o capacidades para asumir lo que implica la perspectiva territorial, y la ausencia de proyectos políticos locales como uno de los factores explicativos de la pobreza y la desigualdad
Presenters Neida Colmenares
Coordinadora Académica De La Carrera De Ciencia Política De La Escuela De Gobierno Y Comunicaciones , Universidad Central De Chile
Crecimiento urbano y desarrollo económico. Una mirada desde las relaciones de metropolización
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
Las relaciones de metropolización que se han dado entre Bogotá y sus municipios aledaños desde la década de los noventa, viabilizaron el incremento de áreas urbanizadas, la consolidación de una aglomeración urbana y la materialización de procesos de integración regional. Como resultado de este fenómeno, se ha promovido el traslado importantes actividades comerciales e industriales desde Bogotá hacia municipios de su primer anillo de influencia como Funza, Mosquera y Madrid, sumado a la acelerada producción de vivienda de interés social, lo que pone de manifiesto transformaciones sobre las dinámicas territoriales de estos municipios, entre las que se sobresale la densificación poblacional, la configuración de una forma de crecimiento dispersa, segregada y/o suburbanizada, sumado a la transformación de sistemas estructurantes como la estructura ecológica, los equipamientos y la movilidad. Por lo anterior, al identificar las tendencias de ocupación del territorio, y las prácticas y dinámicas de sus habitantes, se logra establecer cambios en el paisaje territorial, con impactos a nivel local y regional, que traen como consecuencia la fragmentación de la estructura urbana original, la ruptura del tejido social construido por sus habitantes, y la diversificación de las relaciones funcionales intra e intermunicipales en el corto y mediano plazo. Ante esta situación, se dificulta la consolidación de un modelo de ocupación territorial articulado entre entidades territoriales, el fortalecimiento de la capacidad institucional para comprender y materializar en lo local los lineamientos de la política nacional, y el desconocimiento de los habitantes como sujetos susceptibles a estas transformaciones. De otra parte, aunque es inevitable que las ciudades limiten el dinamismo que los procesos de crecimiento urbano y desarrollo económico generan en sus territorios, es necesario definir contingencias eficientes frente a afectaciones sobre el ambiente o en la calidad de vida de los habitantes de cada municipio, para mitigar la ruptura del tejido social, los conflictos por la desterritorialización y la reterritorialización de nuevos actores, y las variaciones en el valor del suelo. Finalmente, para el desarrollo de la investigación, se partió de la identificación de áreas de crecimiento de los municipios, la clasificación de datos asociados a los usos autorizados y desarrollados, la realización de trabajo en campo para describir cambios en el paisaje territorial, y la revisión documental y normativa sobre las relaciones de metropolización. Adicionalmente, se caracterizaron las dinámicas locales y su articulación con la planificación regional, analizando los cambios en los sistemas estructurantes y la capacidad institucional de los municipios para asumir los cambios generados por el crecimiento urbano, se clasificaron los impactos socio espaciales derivados del cambio de uso y vocación de cada municipio y se propusieron recomendaciones que contribuyan a la mitigación de las problemáticas detectadas, y aporten elementos que mejoren la gestión territorial de los municipios analizados. De este modo, al correlacionar las dinámicas territoriales derivadas de los cambios de uso y vocación y las tendencias de crecimiento urbano, se logran establecer nuevos modelos de ocupación territorial en la Sabana de Bogotá, teniendo en cuenta su nivel de ocupación y relaciones funcionales a nivel multiescalar.
Presenters Luz Adriana Castiblanco Martínez
Docente De Cátedra E Investigadora, Escuela Superior De Administración Pública ESAP
El reasentamiento involuntario: Obras de desarrollo como determinantes en los modos de habitar
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
La localización de algunas de las obras de infraestructura ha respondido a unas tendencias económicas en el territorio, evidenciado en la injusticia espacial y en estructuras que se localizan dependiendo de cómo el sistema pretenda re-distribuir las rentas de una zona en específico. Ello se observa en la vida cotidiana, así como en los modos de habitar, por ello depende de las políticas y programas construir escenarios de la forma como actúa el Estado. Se pretende entonces recabar en los conflictos que se desatada por la intervención del interés público general para la construcción de vías, sobre el espacio habitado. Por lo que se entiende la valoración de la vivienda en el proceso de desplazamiento involuntario desde el individuo y desde el Estado, viendo así cómo se consideran las formas de habitar, teniendo en cuenta el hábitat disperso sobre la línea trazada por la carretera. Se trataría, entonces, de desarrollar una perspectiva de reasentamiento a partir del hábitat construido desde la comunidad que evidencie las prácticas cotidianas de los individuos y sus dimensiones simbólicas con respecto a los lugares, el barrio, el conjunto, etc. Puesto que luego de la interevención desarticulada y que se remite a la compra sobre una base catastral, actúan fuerzas que alteran las condiciones en el espacio, incidiendo y modificando los elementos, lugares, objetos y pobladores que se relacionan allí. En tal forma, se quiere entender cómo sobre algunos tramos de la “Vía 40 exprés” la intervención para la ampliación de la doble calzada Bogotá-Girardot indicen en la configuración del hábitat, así como en la vida cotidiana de quienes moran y las prácticas sociales a partir de proceso de reasentamiento involuntario. Con el fin de abordar dichos cuestionamientos se hace necesario considerar las categorías de territorio, ambiente y modos de habitar puesto que permiten encausar un orden metodológico y consolidan el macro sistema. Así, el problema del reasentamiento involuntario se genera en la medida en la que se parte de una postura económica y técnica por parte de las instituciones, omitiendo las alianzas entre el territorio y la comunidad, desconociendo el hábitat construido, las formas de acceso a la vivienda previo al desastre y las prácticas que se generan en los espacios públicos-privados. Entonces, la comprensión desde un paradigma sistémico-complejo involucra el resentimiento, la construcción social del territorio e impedir que se caiga en un círculo vicioso de ocupar y reubicar por medio de repensar el territorio a partir de la comprensión de las relaciones entre el ser humano y su medio donde habita, implicando que se reduzca la vulnerabilidad social y económica.
Presenters
JH
Jeison Andrés Hincapié Rodríguez
Investigador , Escuela Superior De Administración Pública ESAP
Cambio climático: Los retos desde el ordenamiento territorial
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
La formulación de estrategias de planificación que se han realizado en Fusagasugá, dentro del marco de la ley 388 de 1997, y la ausencia de los principios de complementariedad y subsidiariedad, han sido factores determinantes en relación con la presencia de una incorrecta distribución y uso del suelo, en el cual pierde importancia la gestión y la conservación de áreas protegidas, priorizando la urbanización. En esta medida, encontramos problemáticas de diversa índole, orientadas hacia la gestión del riesgo y el cambio, entendiendo que los equipamientos no resisten las altas precipitaciones, incrementando así el riesgo de avalanchas, sumado a ellos la falta de estrategias que propendan a la garantía de agua para los siguientes años, todas estas propuestas ejecutadas en el plan de ordenamiento. Por tanto, el objetivo de este documento es identificar y formular las estrategias que, desde el ordenamiento territorial y la administración pública, se pueden implementar en el proceso de adaptabilidad al cambio climático en el municipio de Fusagasugá. La administración pública tiene competencia en la adaptabilidad de las actividades humanas frente al cambio climático, dado que es la disciplina encargada de formular políticas públicas que son el reflejo de los ideales y anhelos de la sociedad. Desde allí se debe problematizar y comprender las aproximaciones que brinda el ordenamiento territorial en relación con este fenómeno. Según (Tamames, Ramón, 2016) hasta la convención de Río 1992, se aceptó que el cambio climático, está asociado a sucesos de carácter antropogénico. Más adelante, el protocolo de Kioto llevado a cabo en el año 1997 y el acuerdo de París 2015, constituyeron un acuerdo para combatir el cambio climático e impulsar inversiones para un futuro bajo en emisiones de carbono. En los acuerdos, se comprende el calentamiento global como el aumento de la temperatura del planeta, sus principales características se asocian a variaciones atemporales del clima, aumento en la temperatura de los océanos y aumento en la radiación solar. El territorio colombiano no está exento a este anómalo, ya que su vulnerabilidad es una de las más altas del mundo, como consecuencia de la biodiversidad, y las prácticas cotidianas, aunque no en gran medida que contribuye al calentamiento de la tierra (Colombia pasó de emitir el 0,37% de las emisiones mundiales a emitir el 0,42%). Por lo anterior, se impulsan medidas desde el orden nacional que conlleven a disminuir el riesgo y aumenten la adaptabilidad en lo territorial. Estas medidas fueron expresadas por medio de normas que sientan un precedente para que se inicie un proceso de transición y se incluya en los planes las estrategias pertinentes, tal y como lo expresa la ley 1931 de 2018, la cual tiene por objeto establecer las directrices para la gestión del cambio climático en concurrencia de la nación, los territorios y las autoridades ambientales.
Presenters
JM
Juan Andrés Molina Susa
Estudiante, Escuela Superior De Administración Pública ESAP
Os arranjos institucionais e as capacidades estatais nos convênios dos pequenos municípios da área de atuação do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE)
Comunicación (documento en extenso - no presencial) 11:30 AM - 02:30 PM (UTC) 2019/09/25 11:30:00 UTC - 2019/09/25 14:30:00 UTC
O objetivo dessa pesquisa foi estudar a possível interação entre as capacidades estatais dos pequenos municípios da área de atuação do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE) e os arranjos institucionais criados a partir do instrumento de transferência de recursos voluntários ad hoc. Para o desenvolvimento do estudo foi feito uma pesquisa de campo, com coleta de dados e entrevistas com servidores que atuam dentro do IDENE, bem como com representantes municipais e o deputado estadual majoritário da região. Analisou-se, à luz da Teoria de Arranjos Institucionais e Capacidades Estatais, as características e atribuições do convênio junto às dificuldades, aos desafios e às oportunidades dos pequenos municípios da área de atuação do IDENE em relação ao arranjo institucional do convênio. Teve-se como ponto de partida a origem do convênio como uma ferramenta de transferência voluntária de recursos de um ente federativo para o outro, de modo que possíveis distorções causadas pela política de arrecadação centralizada fosse sanada. Entretanto, diferentemente das transferências obrigatórias, o convênio tornou-se um instrumento de barganha entre líderanças políticas do legislativo e do executivo, na medida em que seu arranjo institucional, ou seja, o processo prático de estabelecimento do convênio é diferente da sua previsão legal. No modelo prático, os relacionamentos são valorizados em detrimento das instituições. Além disso, os municípios de pequeno porte da região pesquisada são ainda mais prejudicados por este processo. Caracterizados por uma baixa capacidade institucional, sociopolítica e econômica, estas municipalidades permanecem em uma busca constante por recursos, criando uma relação de dependência em relação àqueles que possuem influência para decidir o destino destes recursos. Assim, apesar de ser uma importante fonte de recursos para municípios de pequeno porte, os convênios reforçam as disfunções do federalismo, sendo possível questionar os verdadeiros interesses relacionados este mecanismo. No atual arranjo institucional, a assinatura de um convênio depende de agentes externos
Presenters
IT
Isabella Tiburcio
Gestora De Projetos, Instituto De Planejamento E Gestão De Cidades
investigador
,
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Mestrando em Gestão de Políticas Públicas
,
Universidade de São Paulo
Professor Assistente
,
Universidade de São Paulo
Doctorando
,
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Estudiante
,
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
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Prof. Luz Adriana Castiblanco Martínez
Docente de cátedra e investigadora
,
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Investigador
,
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
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