Track 09. (Dia 3.) 27 sep 2019 (9:00-11:00h) 06 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.1.A03) Grupo de Trabajo
27 Sep 2019 09:00 AM - 11:00 AM(UTC)
20190927T0900 20190927T1100 UTC GT.POL 2019-29 Estudos Críticos em Politicas Publicas

Coordinación:

Luiz Fernando Macedo BessaProfessor/Pesquisador, Universidade de Brasília - UNBlfmbessa@gmail.com

Rosana De Freitas BoullosaProfessor, Universidade de Brasília - UNBzanzanzan@gmail.com 

O campo de estudos em políticas públicas vive um momento delicado: se, por um lado, um número crescente de estudiosos seleciona vem desencadeando férteis diálogos teórico-metodológicos com outros campos disciplinares ou interdisciplinares, produzindo um conjunto cada vez mais plural e interessante de estudos aplicados em políticas públicas, particularmente quando envolvem temáticas como democratização da esfera pública, participação, intersetorialidade e transversalidade, dentre outras; por outro, estes mesmos diálogos parecem ainda ser muito pontuais, com pouca reverberação crítica e propositiva sobre a natureza e as fronteiras do campo de estudos em si, de modo, pelo menos, a ampliá-lo para além da chamada tradição positivista, firmando-se como pós-positivista. Dentro do pós-positivismo, os Estudos críticos em políticas públicas tem ganhado cada vez mais importância na literatura especializada (EDELMAN (1971), WEISS (1972), FISCHER (1980), JENNINGS (1983), TORGERSON (1985), STONE (1988), DRYZEK (1990), MAJONE (1991), SCHON e REIN (1994), HAWKESWORTH (1994), YANOW (1996); YANOW e SCHWARTZ-SHEA (2006), DURNOVÁ e ZITTOUN (2011) e BOULLOSA (2014)), principalmente a partir de um contexto global cada vez mais plural, diverso e de incertezas. A origem desses estudos no âmbito das políticas públicas está em uma aparente tensão existente entre uma considerada neutralidade por um corpo de conhecimento das escolas racionas de administração pública, de base positivista e de cunho técnico-científico, e as discussões sob ...

06 UC3M Getafe Edif. 18 (Aula 18.1.A03) GIGAPP X Congreso Internacional en Gobierno, Administracion y Politicas Publicas 2019 congresox@gigapp.org

Coordinación:

Luiz Fernando Macedo Bessa
Professor/Pesquisador, Universidade de Brasília - UNB
lfmbessa@gmail.com

Rosana De Freitas Boullosa
Professor, Universidade de Brasília - UNB
zanzanzan@gmail.com 


O campo de estudos em políticas públicas vive um momento delicado: se, por um lado, um número crescente de estudiosos seleciona vem desencadeando férteis diálogos teórico-metodológicos com outros campos disciplinares ou interdisciplinares, produzindo um conjunto cada vez mais plural e interessante de estudos aplicados em políticas públicas, particularmente quando envolvem temáticas como democratização da esfera pública, participação, intersetorialidade e transversalidade, dentre outras; por outro, estes mesmos diálogos parecem ainda ser muito pontuais, com pouca reverberação crítica e propositiva sobre a natureza e as fronteiras do campo de estudos em si, de modo, pelo menos, a ampliá-lo para além da chamada tradição positivista, firmando-se como pós-positivista. Dentro do pós-positivismo, os Estudos críticos em políticas públicas tem ganhado cada vez mais importância na literatura especializada (EDELMAN (1971), WEISS (1972), FISCHER (1980), JENNINGS (1983), TORGERSON (1985), STONE (1988), DRYZEK (1990), MAJONE (1991), SCHON e REIN (1994), HAWKESWORTH (1994), YANOW (1996); YANOW e SCHWARTZ-SHEA (2006), DURNOVÁ e ZITTOUN (2011) e BOULLOSA (2014)), principalmente a partir de um contexto global cada vez mais plural, diverso e de incertezas. A origem desses estudos no âmbito das políticas públicas está em uma aparente tensão existente entre uma considerada neutralidade por um corpo de conhecimento das escolas racionas de administração pública, de base positivista e de cunho técnico-científico, e as discussões sobre política e democracia e como as decisões são tomadas. O presente Grupo de trabalho tem por objetivo discutir o que a abordagem dos estudos críticos de políticas públicas traz de novo para melhor compreender e ampliar processo de construção e análise de políticas públicas. Nesse sentido, os participantes do GT devem abordar desde uma dimensão epistemológica e metodológica dos estudos críticos além de tratar dos estudos aplicados, com suas variações de método, estruturas de análise e temáticas, bem como de experiências formativas que envolvem os estudos críticos em políticas públicas.

Nuevos paradigmas de las políticas públicas: el enfoque de interconectividad.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
A partir de las limitaciones empíricas del ciclo de las políticas como enfoque metodológico que ha evidenciado la literatura especializada, en fechas recientes han surgido nuevas formas tanto de realizar análisis de políticas públicas como de construirlas en ambientes institucionales. Visiones como la transversalidad, la coordinación y la complejidad han realizado propuestas que abonan a esta discusión, y si bien reconocen abiertamente que las políticas no son acciones que puedan entenderse y realizarse sin considerar su vinculación con otras estrategias de gobierno, el estudio y reflexión sobre esas formas de conexión se encuentran aún en fases iniciales. En este sentido, en los últimos años ha surgido una visión alternativa denominada "Interconectividad de políticas", que tiene por objeto proponer y generar el entrelazamiento de políticas de distintos ámbitos para potenciar la resolución de problemáticas compartidas a partir de metaestrategias o metasistemas, que es el tema central de esta propuesta de ponencia. En efecto, mediante la interconectividad de políticas, es viable visualizar y contrarrestar las distinciones artificiales que se crean al formular políticas públicas focalizadas, de tal forma que puedan situarse en un plano más amplio a partir de su conexión con diferentes acciones de gobierno que directa o indirectamente inciden en su desempeño, haciendo particular énfasis en políticas que parecieran no tener conexión entre sí por referirse a contenidos temáticos diferentes, pero que en realidad comparten o pueden compartir vasos comunicantes en el máximo nivel sistémico (metapolíticas y metaestrategias).
Presenters Maximiliano García Guzmán
Profesor De Tiempo Completo, Universidad Nacional Autónoma De México UNAM. Facultad De Ciencias Políticas Y Sociales
Pobreza, Lixo e Políticas Públicas Urbano-ambientais na Amazônia Brasileira: Uma reflexão à luz do Pensamento Complexo
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
Nesta pesquisa, toma-se como objeto de análise a Política Nacional dos Resíduos Sólidos e dois aspectos considerados relevantes no cotidiano da gestão pública na Amazônia: a inclusão econômica de catadores e o encerramento de lixões. O a ferramenta de análise é o Pensamento Complexo de Edgar Morin. Observou-se que o autor pode oferecer ferramentas teóricas – sistemas abertos e princípios - que podem ser úteis para a tomada de decisões no âmbito dos sistemas de governos, do sistema judiciário e do sistema sociedade civil, diante de problemas, cada vez mais complexos, enfrentados na sociedade contemporânea amazônica. É uma pesquisa é exploratória, empírica e qualitativa. Foi realizado levantamento bibliográfico através dos periódicos CAPES, bem como livros acadêmicos sobre a Política Nacional dos Resíduos Sólidos e afins, além da análise de três obras de Edgar Morin – Introdução ao Pensamento Complexo, Ciência com Consciência e O Método 5. Na conclusão percebeu-se que as políticas públicas urbano-ambientais estão diante de uma realidade e problemas complexa, nesse sentido, o Pensamento Complexo pode contribuir para a proposição de um modelo de Governança mais adequado à realidade da Amazônia, o qual seja um mecanismo de enfrentamento da desigualdade social, da pobreza e da degradação ambiental. Percebeu-se, ainda, que é possível aproximar-se de uma análise mais concreta da realidade amazônica, se a compreensão dos sistemas de Governos, Judiciário e Sociedade Civil for, segundo o Pensamento de Edgar Morin, as comunicações entre os sistemas abertos. Nesse ânbito, observou-se, ainda, que a Complexidade de Edgar Morin pode contribuir para a análise sistêmica de Políticas Públicas urbano-ambientais, principalmente nas ações de tomada de decisões dos sistemas de governo regionais na Amazônia; na necessidade da participação das Defensorias Públicas na tutela coletiva de direitos; e na composição de estratégias para a organização e auto-organização do sistema sociedade civil amazônica, através de empreendimentos populares.
Presenters
AN
Andréa Nascimento
Estudante, Instituto De Ciências Jurídicas / UFPA
Co-authors
KR
Krishina Ribeiro
Professora , Universidade Federal Do Pará (UFPA)
La incidencia de los Street level bureaucracy en la implementación: Un análisis a las casas de juventud en Bogotá
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
El Distrito capital cuenta con 13 casas de juventud en la ciudad, donde son vistas por la política pública como un espacio de encuentros culturales, sociales y participativos ente los jóvenes de las localidades, para el año 2018 se habían atendido según la Secretaria de Integración social cerca de 10.980 jóvenes entre los 14-28 años. La siguiente ponencia es el resultado de un proyecto de investigación sobre el papel y la incidencia que tienen los gestores territoriales (Street Level bureaucracy) en las toma y construcción de decisiones durante su labor diaria como implementadores de la política pública. Para ello se utilizó una metodología centrada en un enfoque epistemológico histórico hermenéutico, con un corte cualitativo a partir de las entrevistas y trabajo de campo que se llevó a cabo en las 13 casas, contando con los equipos territoriales que hacen de su funcionamiento un reto y desafío para la política pública. Los resultados de la investigación evidencia las nuevas formas y la manera en que es abordada la implementación desde diferente perfiles y profesiones, así como la perspectiva y prospectivas que tienen los Street level bureacracy en un contexto juvenil que implica nuevas maneras de abordar y entender la política pública.
Presenters Dulfary Calderón
Preofesora Investigadora, Universidad Santo Tomás USTA
Co-authors Edwin Jaime
Docente Investigador, Universidad Santo Tomás USTA
Internacionalização, formação superior e responsabilidade social da universidade: um olhar decolonial sobre as políticas de educação superior no Brasil
Comunicación (documento en extenso - no presencial) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
A universidade brasileira vem sofrendo pressões em direção a determinada identidade institucional, ou seja, um modo de ser e de agir, colocando frente a frente concepções contrastantes: de um lado, uma visão hegemônica, baseada em princípios econômicos neoliberais e apoiada numa visão de formação de capital humano dentro de uma racionalidade instrumental; de outro, uma visão conflitante, que antepõe um ideal de universidade autônoma e crítica, fortemente ancorada em ideais humanistas de em consonância com uma racionalidade substantiva, cuja expressão mais significativa na América Latina remete ao Movimento de Córdoba, ocorrido há um século atrás. Em meio a este conflito, é crescente a defesa da internacionalização como estratégia de crescimento das instituições universitárias. No entanto, no que consiste esta estratégia: alternativa real, concreta e factível, ou mais uma expressão daquilo que se chama mercantilização da educação? Neste contexto, o papel da universidade é colocado em xeque e sob escrutínio, forçando uma revisão acerca de sua responsabilidade social, entendida aqui de forma ampla e substantiva, e não numa perspectiva instrumental. Diante destas questões, a abordagem decolonial pode lançar luzes sobre esta discussão, em contraposição a abordagens hegemônicas, especialmente de origem anglo-saxônica, na medida em que privilegia um olhar condizente com a realidade específica que se pretende discutir, dentro de uma perspectiva contextualizada e historicamente situada.
Presenters Angelo Brigato Ésther
Professor Associado , Universidade Federal De Juiz De Fora (UFJF)
Co-authors
EF
Eliza Feres De Moura Botelho
Estudiante De Maestria, Universidade Federal De Juiz De Fora (UFJF)
Emprendedores políticos y contexto: un análisis comparado de intentos reformistas en educación y seguridad en Uruguay.
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
Estudios recientes muestran la revitalización del concepto de “emprendedor político” (policy entrepreneur) tanto en su refinamiento teórico como en su aplicación empírica (Mintrom y Norman, 2009; Bakir, 2017, Bakir y Jarvis, 2018: Battilana et al., 2009: Faling et al., 2018, entre otros). Los emprendedores políticos pueden ser considerados uno de los factores esenciales para comenzar un proceso de cambio institucional en las políticas públicas en tanto son figuras relevantes en la creación de la ventana política, identifican necesidades insatisfechas, ofrecen marcos de interpretación y soluciones a decisores políticos, e interactúan con los agentes vinculados al problema (Kingdon, 1984; Galanti, 2018; Mintrom y Vergari, 1996, Zahariadis, 2006). Sin embargo, buena parte de la capacidad o el éxito de un emprendedor político está influenciado por el ambiente en el cual desarrolla sus estrategias. Es por ello que una parte de la literatura más reciente ha señalado la necesidad de analizar con mayor profundidad la interacción de los emprendedores políticos y el contexto específico en el cual operan (Mintrom y Norman, 2009; Galanti, 2018; Gunn, 2017; Bakir y Jarvis, 2017). Más concretamente, se ha destacado la importancia de la identificación de los factores facilitadores o limitantes de su acción. Así, los estudios han hecho referencia a factores como: las características de la arena de política y la posición social del actor (Battilana et al., 2009), la estructura general, el marco institucional, y las características individuales (Bakir, 2017), los arreglos de gobernanza (Galanti, 2018) o la afinidad ideológica con los tomadores de decisión (Gunn, 2017). El trabajo se propone ofrecer un marco analítico para comprender los factores de contexto y responder a la pregunta: ¿qué características del contexto favorecen el éxito de los emprendedores políticos? Para ello, realizamos un análisis comparado de dos arenas de políticas públicas en Uruguay: educación (2015-2020) y seguridad (2010-2015). En ambos casos se trata de políticas de alta exposición pública y en donde han existido discursos reformistas desde el gobierno. En ambos casos también, es posible identificar emprendedores políticos centrales detrás de los intentos de reforma. No obstante, mientras que el Ministerio del Interior procesó un conjunto importante de reformas organizativas y de políticas, la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) no ha tenido más que cambios graduales de baja intensidad. En este trabajo intentamos analizar de forma sistemática las condicionantes contextuales que ayudan a explicar el resultado de los emprendedores políticos en los intentos reformistas. Argumentamos que mientras que en el caso de las políticas de seguridad es posible comprender el resultado reformista debido a la existencia de una fuerte coalición entre jerarquías políticas y el emprendedor político, sumada a un contexto institucional favorable y unas características intrínsecas del emprendedor que lo dotaban de legitimidad. Por el contrario, en el caso de la educación nunca pudo concretarse una coalición entre autoridades y emprendedor político. Además, el lugar institucional ocupado por el emprendedor político era desfavorable para impulsar cambios y sus características profesionales no facilitaban su rol como líder reformista del sector.
Presenters
AM
Alejandro Milanesi
Docente E Investigador, Instituto De Ciencia Política. Facultad De Ciencias Sociales. Universidad De La Republica Del Uruguay
Co-authors
GB
Germán Bidegain
Docente E Investigador, Universidad De La República Uruguay
Aportes de la teoría del actor red para el abordaje de la implementación de la política pública en las casas de juventud en Bogotá
Ponencia (documento en extenso para presentar en Madrid) 09:00 AM - 11:00 AM (UTC) 2019/09/27 09:00:00 UTC - 2019/09/27 11:00:00 UTC
La implementación de la políticas públicas pone de relieve la forma en que la gente participa a través de nuevos modelos 'bottom up' (de abajo hacia arriba), que plantean posibilidades a los actores frente a la toma de decisiones en los asuntos públicos, para ello la Teoría del Actor Red TAR permite pensar la ciudad desde múltiples redes híbridas y translocales que reconfiguran o reensamblan las acciones del Estado en un entramado de relaciones heterogéneas entre actores. Estas formas de comprender las políticas públicas nos ponen en medio del enfoque sociotécnico como una posibilidad para comprender las metodologías y conceptos que propone este abordaje teórico. Resulta importante contextualizar y situar las prácticas y discursos que construyen los actores (actantes) en torno a las casas de juventud en la ciudad de Bogotá como abordaje epistemológico de las políticas públicas. Esta ponencia aborda los aportes que puede hacer la TAR a la implementación de las políticas publicas de juventud, específicamente, en la casas de juventud en Bogotá.
Presenters Dulfary Calderón
Preofesora Investigadora, Universidad Santo Tomás USTA
Co-authors Edwin Jaime
Docente Investigador, Universidad Santo Tomás USTA
Professor Associado
,
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)
Profesor de tiempo completo
,
Universidad Nacional Autónoma de México UNAM. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
estudante
,
Instituto de Ciências Jurídicas / UFPA
Docente investigador
,
Universidad Santo Tomás USTA
Professor/Pesquisador
,
Universidade de Brasília - UNB
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Dr. Luiz Fernando Macedo Bessa
Professor/Pesquisador
,
Universidade de Brasília - UNB
Professor
,
Universidade de Brasília - UNB
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